14RS0035-01-2023-009802-28

12-820/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 25 августа 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев жалобу березкиной А.А. на постановление Управления Федеральной монопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Территориального управления Росимущества в Республике Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной монопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 марта 2023 года должностное лицо Территориального управления Росимущества в Республике Саха (Якутия) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000, 00 руб.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратилась с жалобой, в которой ссылается на те обстоятельства, что административный орган вышел за пределы своих полномочий, поскольку уполномочены составлять протоколы в сфере нарушений закона, допущенных при проведении торгов на конкурной основе. В данном случае ТУФА осуществлялась прямая продажа конфискованного имущества стоимостью до 10 тыс. руб., кроме того, нарушений при продаже имущества допущено не было, так как лот продается первому покупателю, которым подана заявка, а не в порядке аукциона.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просит удовлетворить, отменить постановление УФАС и прекратить производство по делу.

Представитель УФАС по РС(Я) ФИО2 с доводами не согласилась, пояснила, что антимонопольный орган в соответствии с положениями ст. 18.1 Закона о защите конкуренции наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов, таким образом, полагают, что процедура и полномочия при привлечении ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 данной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица Территориального управления Росимущества в Республике Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили те обстоятельства, что при осуществлении прамой продажи конфискованного имущества, стоимостью менее 10 тыс. руб., организатором торгов не принята заявка гр. ФИО6 о приобретении имущества, отправленная с иностранного домена электронной почты. При этом, сведения о блокировки сообщений электронной почты с иностранных доменов отсутствовали в информационном сообщении о проведении торгов.

Порядок продажи конфискованного имущества на день рассмотрения дела об административном правонарушении регулировался Приказом Минфина России от 17.09.2021 N 131н "Об утверждении Порядка реализации имущества, указанного в подпункте "а" пункта 1 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N 1041 (за исключением обращенных в собственность Российской Федерации морских судов и судов внутреннего водного плавания), вещественных доказательств, которые переданы на реализацию по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче"

В соответствии с которым, продажа обращенного в доход государства имущества в ходе уголовного или административного производства стоимостью 10 тысяч рублей и менее, осуществляется путем прямой продажи лицу, первому подавшему заявку установленной формы.

Предусмотренный законом порядок ТУ Росимущества в РС(Я) при продаже обращенного в доход государства имущества был соблюден, заявки, поступившие на электронную почту организатора продаж были приняты и зарегистрированы.

Как следует из ст. ст. 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы, поскольку в действиях должностного лица отсутствует состав вмененного правонарушения.

Так, ст. 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися.

Объектом посягательства являются правоотношения в области защиты конкуренции.

Между тем, как следует из обстоятельств дела, торги в данном случае не проводились и их проведение не было предусмотрено законом. При этом, предусмотренные Приказом Минфина России от 17.09.2021 N 131н правила прямых продаж обращенного в доход государства имущества не нарушены.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа о наличии в действиях должностного лица состава вмененного правонарушения в области защиты конкуренции при проведении торгов, не обоснованы и не подтверждены доказательствами, а постановление Управления Федеральной монопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 марта 2023 года в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной монопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Территориального управления Росимущества в Республике Саха (Якутия) ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения его копии.

___

___

Судья А.А. Кочкина