Дело №

29RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мунтян И.Н.,

при секретаре Ярополовой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с иском к ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО, УФССП по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, обосновывая требования тем, что по указанному исполнительному производству, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области от 26 мая 2022 года по делу № 2-534/2022 о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории <данные изъяты> Вельского муниципального района Архангельской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру, вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Между тем, истец полагает, что подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрацией решение суда частично исполнено, а именно, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с обществом с <данные изъяты> на поставку контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, с <данные изъяты> заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку железобетонных плит для оборудования контейнерных площадок в сельских поселениях <данные изъяты> Вельского муниципального района, с обществом с ограниченной ответственностью «Служба Заказчика» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор возмездного оказания услуг специализированной техники №, для обустройства дорожными плитами мест сбора и накопления ТКО в сельских поселениях <данные изъяты> Вельского муниципального района, актуализирована генеральная схема санитарной очистки сельского поселения <данные изъяты> Вельского муниципального района. На сегодняшний день в целях исполнения решения суда в сельском поселении <данные изъяты> Вельского муниципального района частично обустроены площадки для сбора и накопления ТКО (установлены твердые покрытия площадок и установлены контейнеры для сбора ТКО). Обустройство ограждения мест сбора и накопления отходов, как того требует законодательство, планируется за счет средств муниципальной программы Вельского муниципального района Архангельской области «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство Вельского муниципального района» после внесения в нее соответствующих изменений. Бюджет Вельского муниципального района принят на 2023 год с дефицитом в <данные изъяты> рубля, собственных доходных средств не хватает на исполнение полномочий в полном объеме, уплата исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет. Администрация проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла соответствующие меры для надлежащего исполнения обязательств и требований судебного постановления. Кроме того, определением Вельского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, согласно заявлению, истец просил суд рассмотреть дело без участия, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Представители ответчиков ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО, УФССП по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом,. Ответчиком ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО представлен отзыв, согласно которому с иском не согласны в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области, на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению, просили суд рассмотреть дело без присутствия их представителя.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без участия сторон.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав – исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от 26 мая 2022 года по гражданскому делу № 2-534/2022 на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории сельского поселения «Липовское» Вельского муниципального района Архангельской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру.

На основании выданного по данному делу Вельским районным судом Архангельской области исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Вельского муниципального района Архангельской области, должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем, судом установлено, что решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и НАО Ф.И.О.. ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании с должника администрации Вельского муниципального района Архангельской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация Вельского муниципального района указывает на отсутствие вины и на то, что решения суда исполняются ежегодно в пределах лимитов. Выделение денежных средств с других статей бюджета являющегося дефицитным не представляется возможным. Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 и действующих с 1 марта 2021 года, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Во исполнение вышеуказанных положений законодательства на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Вельского муниципального района Архангельской области и <данные изъяты>, осуществлена поставка контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с <данные изъяты>, осуществлена поставка железобетонных плит для обустройства твердого покрытия.

В рамках договора оказания услуг специализированной техники № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с <данные изъяты> приобретенные железобетонные плиты установлены в качестве твердого основания площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Обустройство ограждения мест сбора и накопления отходов, как того требует законодательство, планируется за счет средств муниципальной программы Вельского муниципального района Архангельской области «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство Вельского муниципального района» после внесения в нее соответствующих изменений.

Кроме того, определением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации Вельского муниципального района Архангельской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав все представленные истцом доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца.

Таким образом, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации Вельского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла соответствующие меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц. Освобождение истца от взыскания исполнительского сбора не является основанием для прекращения обязательства по исполнению решения суда по возложению обязанности оборудовать на территории сельского поселения <данные изъяты> Вельского муниципального района Архангельской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру и схеме размещения контейнерных площадок, утвержденных администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, и разместить контейнеры на оборудованных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру, с учетом отсрочки исполнения указанного решения, и его не приостанавливает.

ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - удовлетворить.

Освободить администрацию Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ф.И.О.. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по гражданскому делу №.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий И.Н. Мунтян