УИД 58RS0023-01-2025-000039-76

Дело № 2а-51/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 05 мая 2025 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, с учетом его изменения в порядке статьи 46 КАС РФ, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности было установлено, что административным ответчиком в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», приказа Минтранса России от 18.02.2025 № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения», действующего с 11.03.2025 года, повторное утверждение проекта организации дорожного движения на территории Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области после 2020 года не производилось, проект организации дорожного движения не соответствует требованиям к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, в нем отсутствует утверждаемая и обосновывающие части. В связи с выявленными нарушениями 06.02.2025 года прокуратурой района главе администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, а также повреждения транспортных средств вследствие дорожно-транспортных происшествий, препятствует своевременному принятию мер, направленных на организацию дорожного движения на территории муниципального образования либо корректировку его параметров.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению проекта организации дорожного движения в соответствии с Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленными приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49; обязать административного ответчика в течение шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению проекта организации дорожного движения на территории Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствии с вышеуказанными Требованиями.

Административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. в судебном заседании уточнила административные исковые требования и просила признать незаконным бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями пунктов 19, 20, 27 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленных приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49; обязать административного ответчика принять меры к приведению проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями пунктов 19, 20, 27 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленных приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, в течение 8 (восьми) месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Представитель административного ответчика - администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 ч. 1.1 ст. 4 Устава Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области вышеуказанная дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесена к вопросам местного значения Новопичурского сельсовета.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2025) документация по организации дорожного движения – документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В соответствии с пунктами 1, 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случаев отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ).

Как следует из ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ, в редакции, действующей на момент проведения прокуратурой проверки, предусматривалось, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Федеральным законом от 08.07.2024 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу пунктов 40 и 41 части 4 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», действующим с 1 марта 2025 года, в статью 18 Федерального закона № 433-ФЗ внесены изменения, согласно которым требование об осуществлении повторного утверждения проекта организации дорожного движения не реже чем один раз в три года исключены.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, действующим с 11.03.2025, установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, согласно которым проект организации дорожного движения должен состоять из утверждаемой и обосновывающей частей (пункт 19 Требований). При этом утверждаемая часть проекта организации дорожного движения должна содержать: 1) титульный лист; 2) задание на разработку ПОДД; 3) значения основных параметров дорожного движения и основных показателей состояния безопасности дорожного движения; 4) перечень проектных решений по организации дорожного движения утверждаемого варианта ПОДД и их описание; 5) спецификации и перечни ТСОДД, работающих в автоматическом режиме стационарных и передвижных специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения; 6) информацию о согласовании ПОДД; 7) ведомость объемов строительно-монтажных работ утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения; 8) графический материал (пункт 20 Требований). Обосновывающая часть ПОДД должна содержать: 1) результаты анализа дорожно-транспортной ситуации; 2) один или несколько вариантов проектных решений по организации дорожного движения; 3) обоснование утверждаемого варианта проектных решений по организации дорожного движения (пункт 27 Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 21 сентября 2020 года № 43 утвержден проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

6 февраля 2025 года прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ, в редакции, действующей на момент проведения проверки, повторное утверждение проекта организации дорожного движения на территории Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, после его утверждения в 2020 году, не производилось.

В связи с выявленными нарушениями 06.02.2025 года прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое администрацией Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области было рассмотрено и удовлетворено, прокурору было сообщено о том, что в настоящее время заключается договор на проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения. Однако, до настоящего времени проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Проект организации дорожного движения на территории Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области 2020 года является не актуальным и не соответствует Требованиям к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленным приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49.

Указанные обстоятельства подтверждаются Проектом организации дорожного движения, утвержденным постановлением главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области от 21.09.2020 № 43, представлением прокурора Наровчатского района Пензенской области от 06.02.2025 года, внесенным в адрес главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, сообщением главы администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области на представление прокурора от 10.03.2025, справкой, составленной помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области 13.03.2025 года, по результатам проведенной проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установленные судом обстоятельства неисполнения вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком не оспаривались.

Бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению проекта организации дорожного движения на территории Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствии с Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленными приказом Минтранса от 18.02.2025 № 49, нарушает не только действующее законодательство по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности, но и права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровью как участников дорожного движения, препятствует своевременному принятию мер по организации дорожного движения на территории муниципального образования.

Таким образом, требования прокурора о признании бездействия администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области незаконным и понуждении административного ответчика к совершению действий по приведению проекта организации дорожного движения в соответствии с Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленными приказом Минтранса от 18.12.2025 года № 49, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства в течение 8 месяцев после вступления в законную силу судебного решения. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 8 месяцев после вступления в законную силу судебного решения, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями пунктов 19, 20, 27 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленных приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49.

Обязать администрацию Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области принять меры к приведению проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями пунктов 19, 20, 27 Требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, установленных приказом Минтранса России от 18.02.2025 № 49, в течение 8 (восьми) месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2025 года.