Решение по делу № 2А-759/2022 от 14.03.2023 - о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог, обязании включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязании разработать проект организации дорожного движения и технический паспорт на автомобильную дорогу.

57RS0026-01-2023-000327-16

Дело № 2а-759/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орёл

14 марта 2023 года

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Гороховой А.В.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Громова В.В.,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог, обязании включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязании разработать проект организации дорожного движения и технический паспорт на автомобильную дорогу,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области, в обоснование которого указано следующее.

Прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в д.Усть-Рыбница Орловского района Орловской области.

По результатам проверки установлено, что в администрацию района и Орловского муниципального округа неоднократно поступали обращения от жителей д.Усть-Рыбница Орловского района Орловской области об обеспечении проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 57:10:1930101:114; 57:10:1930101:496, 57:10:1930101:24 и внесению дороги на сформированном участке в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Орловского муниципального округа. В ответах Врио главы Орловского района от ноября 2021 года жителям д.Усть-Рыбница сообщалось о планируемых мероприятиях в указанной сфере, также главе Образцовского сельского поселения были даны соответствующие поручения в письменном виде. В свою очередь, администрацией Орловского муниципального округа более года не принимаются меры по включению дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также разработке проектов организации дорожного движения и технических паспортов, в связи с чем, не может осуществляться ее надлежащее содержание.

Дата прокуратурой района в адрес администрации Орловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений администрацией Орловского муниципального округа приняты не были. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по ул. Воскресенской в д.Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области;

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области включить автомобильную дорогу по ул. Воскресенской в д.Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения;

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проект организации дорожного движения и технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Воскресенской в д.Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Громов В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Орловского района Орловской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании не отрицая наличия указанных выше нарушений, указал, что дорога по ул.Воскресенской д.Усть-Рыбница включена в перечень автомобильных дорог, однако, необходимо внести изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения путем включения в состав ул. Воскресенская дополнительного участка автомобильной дороги, протяженностью 110 метров.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 237-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее – дорожная деятельность).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ №257-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержание дорог общего пользования отнесено к вопросам местного значения. Органы местного самоуправления обязаны вести комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке по технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 приложения 8 к постановлению правительства Орловской области от 15.01.2019 №8 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области» следует, что настоящий порядок регламентирует предоставление субсидий из дорожного фонда Орловской области местным бюджетам на реализацию мероприятий, необходимых для обеспечения развития и поддержания в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения, согласно п.4.4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 №41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Орловской области».

Разработка и проведение мероприятий по ремонту дорог осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Согласно ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, зав исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Исходя из положений п. п. 1 п. 9 раздела IV Классификации, разработка проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров» в перечне улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах д. Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области значится улица Воскресенская протяженностью 310 метров (тип покрытия-асфальт).

Согласно представления об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, прокуратурой района установлено, что полномочия с сфере дорожной деятельности лицами администрации орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом, в связи с чем, вынесено настоящее представление.

По результатам рассмотрения представления администрацией Орловского муниципального округа от 13.01.2023 №4-106 сообщено следующее: проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 57:10:1930101:114; 57:10:1930101:496, 57:10:1930101:24 обеспечен и осуществляется по земельному участку неразграниченной государственной собственностью протяженностью 110 метров, вид покрытия – грунт. Технический паспорт и проект организации дорожного движения на вышеуказанный объект будут разработаны с учетом финансовых возможностей бюджета Орловского муниципального округа Орловской области. По результатам обращения Образцовского территориального управления в январе текущего года Дорожно-строительным управлением ведется работа по подготовке постановления о включении участка дорожного покрытия протяженностью 110 м по ул.Воскресенская в д.Усть-Рыбница в перечень улично-дорожной сети и автомобильных- дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области.

Несоответствие автодорог нормативным требованиям создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы жителей, на безопасность дорожного движения. Отсутствие проектов организации дорожного движения и технических паспортов не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения, создает неопределенность при разборе ситуации при рассмотрении дел, связанных с нарушением ПДД. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим тактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Вместе с тем суд полагает, что для исполнения указанного решения потребуется более длительный срок, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать денежные средства представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильных дорог, обязании включить автомобильную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязании разработать проект организации дорожного движения и технический паспорт на автомобильную дорогу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по ул. Воскресенской в д. Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области внести изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения путем включения в состав ул. Воскресенская в д.Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области дополнительного участка автомобильной дороги, протяженностью 110 метров, разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильную дорогу по ул. Воскресенская в д.Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области Орловского муниципального округа Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 28 марта 2023 года путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий

Э.В. Ляднова