производство ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд в составе:

судьи Барташевич А.В.

при помощнике судьи Здоровой Е.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Администрации ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации о признании отказа в бесплатном предоставлении земельного участка под огородничество незаконным, возложении обязанности на Администрацию предоставить бесплатно в собственность земельный участок

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что жилой дом номер двенадцать по , с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями и земельный участок - разрешенное использование -под жилой индивидуальный дом кадастровый № на землях поселениях площадью квадратных метров, расположенных в городе , № принадлежали на праве личной собственности на основании Свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Белогорского нотариального округа ДД.ММ.ГГГГ.В результате чрезвычайной ситуации,имевшей место в ДД.ММ.ГГГГ. истец был признан пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории и включен в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории , утвержденный губернатором области.

В соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории вышеуказанный жилой дом и земельный участок, на котором он расположен, были мною безвозмездно отчуждены в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона Амурской области от 10.02.2015 г. № 489-03 « О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории » гражданину Российской Федерации, проживающему натерритории области, признанному пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории , включенному в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории , утвержденный губернатором области, при выполнении этим гражданином условий, предусмотренных пунктом 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории , утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 г. № 596, может быть предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, на котором находилось жилое помещение, утраченное гражданином в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, для ведения огородничества на нем.

С заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка разрешенное использование -под жилой индивидуальный дом кадастровый № на землях поселениях площадью квадратных метров, расположенного в истец обратился в Администрацию . В предоставлении указанного земельного участка ему было отказано - ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Причина отказа - спорный земельный участок располагается в территориальной зоне Р-3 (Зона природно-ландшафтных территорий). С принятым решением не согласен, поскольку согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под кадастровым № номер кадастрового квартала площадью кв.м, расположенный по адресу отнесен к категории земель -земли населенных пунктов.

Таким образом, отказ Администрации в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка под кадастровым №: на землях поселениях площадью квадратных метров, расположенного в городе является незаконным.

В судебном заседании ФИО1 на своих требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске, просит признать отказ Администрации в бесплатном предоставлении земельного участка под огородничество незаконным, возложить обязанность на Администрацию предоставить бесплатно в собственность земельный участок.

Представитель Администрации ФИО2 с административным иском ФИО1 не согласился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в его письменных возражениях на иск, согласно которым законных оснований для предоставления ФИО1 спорного земельного участка не имелось, поскольку цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует его виду разрешенного использования.

Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по и МКУ "Комитет имущественных отношений Администрации " о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители третьих лиц в суд не явились, о причинах неявки суд не известили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно указанного земельного участка для ведения огородничества.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО1 отказано, в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 (зона природно-ландшафтных территорий). В указной территориальной зоне не допускается использование земельных участков для ведения огородничества.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №» распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В соответствии с п. 28 ст. 47 Устава к компетенции Администрации отнесено осуществление полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.

Таким образом, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и землями государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции Администрации .

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V Земельного кодекса РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе, это решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В частности, Законом от 10.02.2015 № 489-03 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории » (далее - Закон № 489-03) устанавливает категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории области (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет вкачестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 2 Закона № 489-03 земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданину Российской Федерации, проживающему на территории области, признанному пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации на территории , включенному в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории , утвержденный губернатором области, при выполнении этим гражданином условий, предусмотренных пунктом 1.5 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории , утвержденных постановлением Правительства от 22 октября 2019 г. № 596.

Согласно представленных документов установлено, чторанее ФИО1 земельный участок с кадастровым № предоставленпод жилой индивидуальный дом.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие комплекса метеорических и гидрологических явлений и резкого подъема уровня реки в ДД.ММ.ГГГГ. Указанный жилой дом и земельный участок с кадастровым № на котором расположен жилой дом принадлежал на праве собственности истцу.

Постановлением Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории (далее - Правила).

Согласно п. 1.1. Правил, Правила устанавливают порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории (далее - чрезвычайная ситуация), выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета и (или) средства областного бюджета.

В силу положений пп. 2 пункта 1.2. Правил, предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного дляпроживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В соответствии с пп. 2 пункта 1.5. Правил, условием предоставления выплат на приобретение или строительство жилого помещения собственникам утраченных жилых помещений, указанным в подпунктах 1, 4 пункта 1.2 настоящих Правил, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

Отчуждение жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Исполнение обязательств, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется в порядке, установленном Правительством .

Согласно Постановления Правительства от 08.11.2019 № 633 утвержден Порядок исполнения гражданами обязательств при предоставлении им выплат на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории (далее- Порядок).

Порядок в соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории , утвержденными постановлением Правительства от 22 октября 2019 г. № 596, определяет порядок исполнения гражданами, жилые помещения которых утрачены (разрушены) илиповрежденыв результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории , и признаны непригодными для проживания (далее - Правила, граждане, утраченные жилые помещения), в том числе, обязательств о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность (в случае если граждане являются собственниками утраченных жилых помещений (пп. 2 п. 1.Порядка).

Согласно п. 7 Порядка исполнение обязательств, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка, осуществляется путем:

1) заключения между гражданином и ОМСУ договора безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность;

2) снятия гражданина и всех совместно проживающих с гражданином членов семьи с регистрационного учета (в случае регистрации по месту жительства (по месту пребывания) в утраченном жилом помещении);

3) освобождения гражданином и всеми совместно проживающими с гражданином членами семьи утраченного жилого помещения и сдачи его ОМСУ в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «КИО Администрации » и ФИО1 заключено обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено в муниципальную собственность.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «КИО Администрации » и ФИО1 заключен договор безвозмездного отчуждения жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено в муниципальную собственность.

Согласно условиям договора ФИО1 обязуется в течении 30 календарных дней со дня заключения договора освободить жилой дом со всеми совместно проживающими с ним членами семьи.

Согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени жилой дом не освобожден, земельный участок используется под садоводство и огородничество, в связи с чем, уполномоченный орган направил требование об освобождении жилого дома и исполнении заключенного обязательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (далее ЗОУИТ) (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 104 ЗК РФ, в целях предусмотренных п. 1 данной статьи, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень ЗОУИТ, в числе которых указываются зоны затопления и подтопления.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях ), и краях, и областей, » установлено, что органам государственной власти и органам местного самоуправления, входящим в состав этих субъектов Российской Федерации, принять исчерпывающие меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску наводнения.

В состав ПЗЗ входит карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

К таким зонам, в частности, относятся зоны затопления, подтопления.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности , согласно генеральному плану муниципального образования , ПЗЗ , испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым №, расположен в зоне .

Земельный участок полностью расположен в зоне затопления, а именно: в водоохранной зоне, на территории подверженной затоплению расчетным паводком % обеспеченности.

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка в границах зоны затопления приведет к невозможности использования его по целевому назначению, что в силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ является недопустимым.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношениирасположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит доводы административного истца о том, что административный ответчик необоснованно отказал ему (истцу) в предоставлении спорного земельного участка, поскольку описание вида разрешенного использования "ведение садоводство" соответствует описанию вида "под жилой индивидуальный дом", основанными на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

При таких обстоятельствах, для того, чтобы спорный земельный участок мог быть использован в соответствии с условно разрешенным видом использования "ведение огородничества" в отношении данного земельного участка должна быть проведена процедура, установленная ст. 39 ГрК РФ, инициированная физическим или юридическим лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, по итогом которой выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка "ведение огородничества".

До получения указанного разрешения спорный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 для ведения огородничества, поскольку вид разрешенного использования не изменен на "ведение огородничества", разрешение на условно разрешенный вид использования "ведение огородничества" на спорный участок не получено.

Анализируя вышеприведенные нормы права и обстоятельства, установленные судом, суд приходит к выводу, что несоответствие цели использования участка - "ведение огородничества" виду использования "под жилой индивидуальный дом", отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования "ведение огородничества", в силу положений подпункта 14 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации препятствует предоставлению такого участка в собственность ФИО1, для ведения огородничества.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа Администрацией в предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно и возложении на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения и предоставить ему в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок с кадастровым №, площадью кв. м (адрес земельного участка: ,) и приходит к выводу об отказе ФИО1 в административном иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации о признании отказа в бесплатном предоставлении земельного участка под огородничество незаконным, возложении обязанности на Администрацию предоставить бесплатно в собственность земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Барташевич А.В.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.