Решение по делу № 2А-904/2023 от 28.03.2023 - о возложении обязанности обеспечить очистку территории от твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-904/2023

22RS0011-02-2023-001836-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 28 марта 2023 года

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности обеспечить очистку территории от твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Начальник территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО1 (далее – ТО Управления Роспотребнадзора) обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором с учетом уточнения просила возложить обязанность на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обеспечить очистку территории расположенной с северной стороны гостиницы «Уют» в <...> от твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступило обращение гражданина по вопросу размещения отходов на земельном участке, расположенном с северной стороны гостиницы «Уют» в <...>. В ходе рассмотрения, поступившего в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю обращения установлено, что с северной стороны гостиницы «Уют» (ул. Сельмашская, 31) возле забора, непосредственно на земле имеется куча мусора (строительные материалы, бумага, темные полиэтиленовые мешки с мусором) площадка (место) для накопления крупногабаритных отходов отсутствует.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенном на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края, нахождение места (площадки) накопления ТКО определено по адресу <...>, данные о собственниках места (площадки) накопления ТКО отсутствуют. Напротив жилого многоквартирного дома №193 по пр. Ленина в г. Рубцовске установлен 1 контейнер для сбора ТКО и 1 контейнер для сбора пластиковой тары. Площадка для размещения контейнеров для сбора ТКО не оборудована, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением п. 17, п. 3 СанПиН2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпедемических (профилактических) мероприятий».

Для того, чтобы предотвратить возможное возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц г. Рубцовска Алтайского края и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц факторов среды обитания Администрации города Рубцовска Алтайского края необходимо провести предусмотренные законодательством РФ целенаправленные мероприятия.

Администрация города Рубцовска Алтайского края нарушает установленное ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ право неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц (если исходить из самого понятия санитарно-эпидемиологических требований, отраженного в ст.1 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «КУБ», ООО «Автотранс».

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования уточненного административного заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенных в нем. Первоначально заявленное требование о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обеспечить оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО твердым (асфальто-бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по адресу <...> (с северной стороны гостиницы «Уют» в <...>) не поддержала, в виду того, что размещение места (площадки) размещения ТКО по указанному адресу не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 СанПин 2.1.3684-21).

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что постановлением Администрации города Рубцовска от 14.01.2021 место накопления ТКО исключено из реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, данные изменения также внесены в схему расположения мест ТКО. Организация и содержание мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие компании. При этом согласовать место накопления ТКО управляющие компании не могут в виду того, что Управлением Роспотребнадзора вынесен запрет на их размещении из-за несоответствия расположения площадки санитарно- эпидемиологическим нормам.

Представители заинтересованных лиц ООО «КУБ», ООО «Автотранс» в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания,

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о слушании дела.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.20002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами- деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11. Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст. 22 указанного федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города, которая действует на основании Устава муниципального образования «Город Рубцовск».

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичные нормы содержатся в п.24 ст.6 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов от 18 августа 2011 года № 633. В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 56 Устава, к полномочиям Администрации г. Рубцовска в области коммунального хозяйства и благоустройства относится, в том числе, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с отходами).

Абзац 5 пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, которое сформулировано, как «территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов».

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

Судом установлено, что согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенном на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края (ссылка: kopiуa_reestr_mestploshchadok_nakopleniya_tko.xlsx) нахождение места (площадки) накопления ТКО определено по адресу <...> (с северной стороны гостиницы «Уют» в <...>), данные о собственниках места (площадки) накопления ТКО отсутствуют. В соответствии с ситуационным планом место (площадка) накопления ТКО по адресу пр. Ленина, 193 в г. Рубцовске не находится на придомовой территории.

Из материалов дела, пояснений сторон следует, что согласно данным реестра мест (площадок) накопления ТКО по состоянию на 13.01.2021, ранее опубликованному на сайте Администрации города Рубцовска многоквартирные дома (пр. Ленина, 189,191,193, 195, ул. Осипенко, 178, пер. Коммунистическому, 26, 28, 30, 32), осуществляли складирование ТКО на контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>. Указанные дома находятся под управлением ООО «УК «Лавр», ООО «УК Сентябрь», ООО УК «Мега», ООО «УК «КУБ, ООО «УК» Максимум».

Согласно с заключению Управления Роспотребнадзора от 18.11.2022 место (площадка) нахождения накопления твердых коммунальных отходов, расположенное северо-восточнее многоквартирного жилого дома по пр. Ленина, 193 в г. Рубцовске не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 4 СанПин 2.1.3684-21), в связи с чем, в согласовании размещения объекта элемента благоустройства – места (площадки) накопления коммунальных отходов ООО «КУБ» было отказано Администрацией города Рубцовска.

В соответствии с постановлением Администрации города Рубцовска от 14.01.2021 №37, в том числе, дом по пр. Ленина, 193 был исключен из реестра мест (площадок) накопления ТКО г. Рубцовска, в связи с отсутствием согласования пользования контейнерной площадкой управляющими компаниями. Согласно опубликованному (актуальному реестру) мест (площадок) накопления ТКО по состоянию на 24.01.2023, размещенному на сайте Администрации города Рубцовска, перечисленные дома в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствуют, данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО отсутствуют.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю был обследован земельный участок по указанному адресу и составлен протокол осмотра от 14.06.2022, согласно которому с северной стороны гостиницы «Уют» возле забора, на земле имеется куча мусора (строительный материал, бумага, темные полиэтиленовые мешки с мусором).

Также напротив жилого дома №193 по пр. Ленина, в г. Рубцовске установлен 1 контейнер для сбора ТКО, и 1 контейнер для сбора пластиковой тары. Контейнера установлены непосредственно на земле, ограждение отсутствует. Площадка для накопления КГО отсутствует, что подтверждается фототаблицей, приложенной к протоколу осмотра.

Согласно акта от 02.03.2023 визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу <...> по указанному адресу расположено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов где установлен 1 пластиковый контейнер для сбора ТКО с переполнением; металлический контейнер для сбора пластиковой тары отсутствует; контейнер для сбора крупногабаритных отходов (далее КГО) отсутствует; специальная площадка для накопления КГО отсутствует; ограждение с трех сторон высотой более 1 метра отсутствует; в связи со снежным покровом оценить покрытие площадки под контейнером для сбора ТКО, подъездного пути не представляется возможным; прилегающая территория к месту (площадке) накопления ТКО загрязнена в результате переполнения указанного контейнера (фототаблица прилагается).

Кроме того, из представленной в материалы дела фототаблицы от 27.03.2023 усматривается, что место (площадка) накопления ТКО у дома по пр. Ленина, 193 загрязнена, на прилегающей территории имеются крупногабаритные отходы.

На момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка мусора, расположенная на земельном участке с северной стороны гостиницы «Уют» вблизи контейнерной площадки по адресу: <...> не убрана, что подтверждается пояснениями сторон, фототаблицей осмотра места (площадки) для накопления ТКО от 27.03.2023, расположенной по адресу <...>. составленной ведущим специалистом ТО Управления Роспотребнадзора, что не оспаривалось представителем Администрации города, однако полагающим, что масштаб загрязнения не является критичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании изложенного, принимая во внимание, что собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по пр. Ленина, 193 в г. Рубцовске и земельного участка является муниципальное образование, установив наличие несанкционированного размещения ТКО на прилегающей к контейнерной площадке территории, суд полагает, что требования в данной части административного иска подлежат удовлетворению.

В рамках Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне от 15.11.2022 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО "Автотранс", на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки отходов в мусоропровод. Погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (п. 2 Правил № 1156). Доказательств некачественного оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО с момента погрузки суду не предоставлено. Представленным актом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю на момент проверок подтверждается, что контейнеры ТКО переполнены.

Доводы представителя административного ответчика, указанные в судебном заседании и в отзыве на иск отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Поскольку несанкционированное размещение ТКО образовалось на территории рядом с контейнерной площадкой по пр. Ленина, 193, расположенной на земельном участке, находящемся в собственности Администрации города Рубцовска, в связи с этим очистка территории места несанкционированного размещения ТКО, расположенного с северной стороны гостиницы «Уют» в <...>) должна осуществляться собственником земельного участка, то есть Администрацией города Рубцовска.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по содержанию мест накопления ТКО, включая уборку несанкционированного размещения ТКО, возложена на управляющие компании, жителей многоквартирных домов, находящихся под управлением данных управляющих компаний, которые пользуются указанными контейнерными площадками, судом отклоняются. Указанная контейнерная площадка и прилегающая к ней территория не входят в состав общего имущества собственников МКД, и в установленном законом порядке не предоставлялась управляющим компаниям в пользование жителям МКД. Факт того, что дом по пр. Ленина, 193 исключен из реестра мест накопления ТКО г. Рубцовска, также не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

На момент вынесения решения место (площадка) накопления ТКО находится в собственности Администрации города Рубцовска. Кроме того, размещение ТКО образовалась вблизи контейнерной площадки по пр. Ленина, 193 в г. Рубцовске, является несанкционированным, на земельном участке, принадлежащем Администрации г. Рубцовска.

Поскольку до настоящего времени территория, расположенная с северной стороны гостиницы «Уют» (ул. Сельмашская, 31, г. Рубцовск) вблизи контейнерной площадки по пр. Ленина, 193 в г. Рубцовске не очищена от твердых коммунальных отходов, что приводит к угрозе возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний (отравлений) среди населения, причинения ущерба здоровью людей или окружающей среде, и нарушению права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания, требования ТО Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края обеспечить очистку территории, расположенной с северной стороны гостиницы «Уют» в <...> от твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Судья А.В. Неустроева