5-1-33/2025

64RS0007-01-2025-000214-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2025 года город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Маркина Ю.В.,

при секретаре Караваевой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО11, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Украины, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, последнее место проживания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего двоих несовершеннолетних детей, со слов работающего без официального трудоустройства разнорабочим, паспорт гражданина Республики Украины №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Глуховским ГРО УМВД Украины в <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

03 февраля 2025 года в 09 час. 50 мин. в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>, установлено, что гражданин Украины ФИО1 не имеет документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в содеянном признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что при подготовке пакета документов для переоформления проживания на территории Российской Федерации обнаружил утерю миграционной карты. На территории Российской Федерации проживает с семьей (жена ФИО3, дети ФИО4, ФИО5) по адресу: <...>. 1/8 доля данного жилого дома принадлежит ему на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи недвижимости от 14 марта 2017 года.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные

граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 прибыл из Украины на территорию Российской Федерации, согласно данным БД ГИАЦ 30 декабря 2016 года на автомобильном транспорте.

03 февраля 2025 года в 09 часов 50 минут при проверке соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: <...>, был выявлен гражданин Украины ФИО1, который находится на территории России без миграционной карты, об утрате которой в соответствующий орган полиции не обращался.

Тем самым ФИО1 нарушил положения части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, ФИО6 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью полученных с соблюдением требований КоАП РФ доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении АМ №2151591 от 03 февраля 2025 года, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения. Протокол составлен надлежащим должностным лицом, с участием ФИО1, с разъяснением ему соответствующих прав, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют его подписи и не оспаривалось в судебном заседании;

-объяснениями ФИО1 от 03 февраля 2025 года, в которых он указал, что миграционная карта им утеряна и он имеет намерение легализовать свое проживание на территории Российской Федерации;

-копией паспорта гражданина Украины ФИО1;

-справкой на лицо по ИБД-Ф;

-сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ;

-дактилоскопической картой на имя ФИО1

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела судья признает допустимыми доказательствами по делу, поскольку они составлены и оформлены правильно, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полученные доказательства дают основания квалифицировать действия ФИО1 ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, согласно которым, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 30 декабря 2014 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, которая является гражданкой Российской Федерации. От брака имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые также являются гражданами Российской Федерации. ФИО1 на территории Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности 1/8 доля жилого дома по адресу: <адрес>.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, полагаю, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям указанных законоположений.

Как следует из пункта 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Таким образом, учитывая признание ФИО1 вины в совершенном административном правонарушении, отсутствие сведений о его привлечении к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (глава 18 КоАП РФ), возможность оплаты административного штрафа, семейное и имущественное положение, прихожу к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является для ФИО1 чрезмерным и несоразмерно целям административного наказания, и полагаю необходимым, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения или прекращения производства по делу по иным основаниям, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 3.10, ч.1.1 ст. 18.8, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2 ФИО14, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Украины, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счёт УФК по Саратовской области (МО МВД России «Балашовский Саратовской области), КПП 644001001, ИНН <***>, код ОКТМО 63608000, банк: ОТДЕЛЕНИЕ САРАТОВ БАНКА РОССИИ // УФК по Саратовской области, кор. счет: 40102810845370000052, БИК 016311121, КБК 18811601181019000140, номер счета получателя платежа: 03100643000000016000, УИН 18880464250021515910, штраф ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, плательщик – ФИО1

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.В.Маркина