УИД 74RS0033-01-2022-000358-81

Дело № 5-45/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Фершампенуаз 9 июня 2022 года

Судья ФИО1 районного суда Челябинской области Корсакова Т.Г. при секретаре Жулидовой Н.Н. рассмотрев в судебном заседании материалы дела в отношении администрации ФИО1 муниципального района Челябинской области ИНН №, юридический адрес : <...>

О привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

19 апреля 2022 года в отношении администрации ФИО1 муниципального района Челябинской области судебным приставом- исполнителем МСОСП по ОВИП ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №-АП, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ФИО1 РОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязание очистки от отходов производства и потребления земельные участки на территории Южного городского поселения: примерно в 800 метрах по направлению на юг от <адрес> ФИО1 <адрес>, общей площадью 700 кв. м.; примерно в 150 метрах по направлению на восток от <адрес> ФИО1 <адрес> общей площадью 900 кв. м.; примерно в 100 метрах на север от <адрес> ФИО1 района Челябинской области, общей площадью 1 300 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению ему присвоен №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района представлена дорожная карта. ДД.ММ.ГГГГ вновь представлена дорожная карта с пояснениями об отсутствии денежных средств на реализацию мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Требования в установленный срок не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации района составлен административный протокол №-АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО1 муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО1 района представлено очередное пояснение об отсутствии финансовой возможности для исполнения решения суда и требований исполнительного документа и подготовки электронного аукциона на разработку проектной документации.

Администрацией ФИО1 района Челябинской области требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, данных о направлении заявки на включение объектов в Перечень выявленных и оцененных объектов накопленного вреда окружающей среде в Министерство Экологии, не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ФИО1 районного суда администрация привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на одни сутки.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией района предоставлена информация о направлении заявки в Министерство экологии Челябинской области о предоставлении району финансовой помощи на осуществление мероприятий, направленных на исполнение требований. В срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа вновь не исполнены. Действия администрации ФИО1 муниципального района квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17. 15 КоАП РФ.

Защитником Администрации ФИО1 муниципального района Челябинской области ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ представлены возражения по протоколу об административном правонарушении №-АП, из которых следует, что несанкционированные свалки на территории ФИО1 района, в частности территории Южного городского поселения, существуют несколько десятилетий. Мероприятия по ликвидации свалки, не проводились за исключением буртования начиная с 2014 года, в связи с чем, их ликвидация требует значительных временных затрат. Из областного бюджета в текущем году в бюджет поступили межбюджетные трансферты в размере 600 000 рублей на осуществление мероприятий по ликвидации отдельных несанкционированных свалок на условиях софинансирования. Из районного бюджета на указанные мероприятия направлено 3 200 000 рублей. В число ликвидирующихся свалок включены два объекта в <адрес>: в 100 метрах по направлению на север от <адрес>; в 150 мерах по направлению на восток от <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Южным городским поселением объявлен аукцион в электронной форме, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Подрядчиком осуществляются в настоящее время работы, срок выполнения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ глава ФИО1 муниципального района обратился к Собранию депутатов района с предложением рассмотреть вопрос о выделении денежных средств в общей сумме 56 950 300 рулей на ликвидацию всех сволок в районе, в том числе выделении 700 000 рублей на мероприятия по очистке от отходов производства и потребления земельных участков п. Южный ФИО1 района Челябинской области.

Собранием депутатов ФИО1 района вопрос о выделении денежных средств в настоящее время отклонен, указано, что средства могут быть предусмотрены в бюджете только при условии поступления дополнительных доходов в бюджет района.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей,либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Для квалификации действий лица по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо наличие объективной стороны, которая выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ принято к производству исполнительное производство №-ИП возбужденное судебным приставом ФИО1 РОСП на основании решения ФИО1 районного суда № 2-300/2019, ему присвоен номер №- ИП. Предмет исполнения: обязание очистки от отходов производства и потребления земельных участков на территории Южного городского поселения: примерно в 800 метрах по направлению на юг от <адрес> ФИО1 района Челябинской области, общей площадью 700 кв. м.; примерно в 150 метрах по направлению на восток от <адрес> ФИО1 района Челябинской области общей площадью 900 кв. м.; примерно в 100 метрах на север от <адрес> ФИО1 района Челябинской области, общей площадью 1 300 кв. м.

Решением суда по очистке территории от отходов возложено как на администрацию Южного городского, поселения ФИО1 муниципального района, так и администрацию ФИО1 муниципального района. Предметом исполнения являются требования неимущественного характера / л.д. 36-39/.

Об обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений указано в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.7Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

На основании части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение должником Администрацией ФИО1 муниципального района требования неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный судебным приставом – исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области не исполнены. Администрация ФИО1 муниципального района подвергнута административному наказанию по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей / л.д. 23/.

Согласно постановлению судебного пристава – исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ФИО1 муниципального района Челябинской области для исполнения требований исполнительного документа установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ /л.д.22/. В установленный срок требования не исполнены. Постановлением ФИО1 районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности сроком на одни сутки.

Постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ администрации района установлен новый срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены. В отношении администрации ФИО1 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №-АП.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым к административной ответственности лицом, предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

На основании Определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действий презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с финансовыми возможностями администрации ФИО1 муниципального района на проведение работ в рамках исполнения решения суда. Так в протоколе №- АП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации района к административной ответственности указано, что администрацией в адрес судебного пристава –исполнителя направлялась дорожная карта с прояснениями об отсутствии денежных средств.

Защитником администрации представлены документы, подтверждающие принимаемые действия по исполнению решения суда и исполнительных документов.

Согласно реестра исполнительных производств по исполнению решений суда о возложении на администрацию ФИО1 муниципального района обязанности по очистке земельных участков от отходов производства и потребления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, необходимо 700 000 рублей для ликвидации свалок Южного городского поселения ФИО1 муниципального района Челябинской области.

Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории <адрес> ФИО1 района Челябинской области, заключенным между Южным городским поселением в лице главы поселения и ИП ФИО7 на ликвидацию несанкционированных свалок подтверждается факт принятия необходимых мер для ликвидации свалок. Срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство свидетельствует, что администрацией ФИО1 района предпринимались и принимаются в настоящее время все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа и решения суда.

Невозможность исполнить требования судебного пристава- исполнителя при имеющемся финансировании в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ подтверждена материалами дела.

Оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности, судья полагает, что все меры, которые предприняла администрация ФИО1 <адрес> после получения требования судебного пристава- исполнителя свидетельствуют о намерении исполнить решение суда.

Согласно ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Действия, предусмотренные ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающих административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации ФИО1 муниципального района Челябинской области выполнены.

Судья приходит к выводу об отсутствии доказательств в виновности Администрации ФИО1 муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации ФИО1 муниципального района Челябинской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд <адрес>.

Судья