Решение по делу № 2А-149/2025 от 21.05.2025

Дело № 2а-149/2025

УИД 80RS0002-01-2025-000302-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Могойтуй 21 мая 2025 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Ситко Т.И., единолично,

при секретаре судебного заседания Батоболотовой А.Б.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Лхасарановой М.Л.,

представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Хила» - главы администрации ФИО1 Б-Д.Б. действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к администрации сельского поселения «Хила» о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения, возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Могойтуйского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией сельского поселения «Хила», в ходе которой установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.09.2024 г. земельный участок площадью 27 020 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с категорией «земли населённых пунктов» находится в собственности у администрации сельского поселения «Хила» в постоянном бессрочном пользовании.

Материалами выездного осмотра от 23.12.2024 зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (упаковка тетрапак от молока со сроками годности с 13.08.2024 г. до 13.05.2025 г., с 19.07.2024 г. до 19.04.2025 г., пластиковые бутылки от газированной воды, пустые стеклянные бутылки из-под пива, строительный мусор).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Таким образом, указанные свалки отходов являются несанкционированными.

В нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ мер для ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных территориях и недопущению складирования отходов в непредназначенных для этих целей местах не принимается.

Несмотря на принятие прокуратурой района досудебных мер прокурорского реагирования, администрацией сельского поселения «Хила» до настоящего времени меры по ликвидации несанкционированной свалки не приняты.

Таким образом, администрацией сельского поселения «Хила» требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не соблюдаются.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сельского поселения «Хила» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения; обязать администрацию сельского поселения «Хила» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером № в срок до 01.09.2025 г.

В судебном заседании административный истец прокурор Лхасаранова М.Л. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации сельского поселения «Хила» ФИО1 Б-Д.Б. в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.

Выслушав прокурора, ответчика исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии Федеральным законом №89-ФЗ (абз. 2 ст.1).

Согласно абз. 5-7 ст.1 Федерального закона №89-ФЗ размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статья 12 Закона №89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Пунктом 18 Правил №1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель п.п. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как установлено судом, в ходе проведения проверки прокуратурой района соблюдения земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрацией сельского поселения «Хила», установлен факт недавней эксплуатации земельного участка для размещения отходов производства и потребления, в результате которой существует угроза его загрязнения.

Согласно акту выездного осмотра от 22.04.2025 г. земельный участок с кадастровым номером № входит в категорию земель населенных пунктов.

Материалами выездного осмотра зафиксированы факты недавнего размещения отходов производства и потребления (упаковка тетрапак от молока со сроками годности с 13.08.2024 г. по 13.05.2025 г., с 19.07.2024 г. по 19.04.2025 г., пластиковые бутылки от газированной воды, пустые стеклянные бутылки из под пива, строительный мусор). Бытовой мусор, вывезенный на свалку под порывами ветра, распространяется по прилегающей территории.

Прокуратурой Могойтуйского района Забайкальского края 23.12.2024 г. в адрес главы сельского поселения «Хила» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, с требованием безотлагательного рассмотрения представления и принятия конкретных мер, направленных на реальное устранение нарушений закона, причин и условий им способствующих, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из информации администрации СП «Хила» от 23.12.2024 г. следует, что администрация начнет работу по ликвидации несанкционированного свалочного места на земельном участке с кадастровым номером № в весенний период. В настоящее время погодные и финансовые условия не позволяют провести ликвидацию свалочного места, так как работы по ликвидации данного свалочного места необходимо проводить с привлечением тяжелой техники. Работы по ликвидации несанкционированного свалочного места планируют завершить до 30.06.2025 г.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, поскольку захламление земель твердыми коммунальными отходами, отходами производства способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия от негативного воздействия.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о допущенном администрацией сельского поселения «Хила» бездействии, выразившемся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения.

В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду. С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что иск обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление по административному иску прокурора Могойтуйского района Забайкальского края к администрации сельского поселения «Хила» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хила» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН <***>) по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения.

Обязать администрацию сельского поселения «Хила» муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края (ОГРН <***>) ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное на территории земельного участка с кадастровым номером №, в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2025 года.

Судья Т.И. Ситко