Дело №2а-3980/2023

УИД 86RS0001-01-2023-001623-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметов Р.М.,

при секретаре Павленко К.Ю.,

с участием административного истца прокурора Голдобиной З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-3980/2023 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора к Совету депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения путем удаления его в отставку в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованиями к Совету депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения закона. По результатам проверочных мероприятий межрайонной прокуратурой в адрес Совета депутатов сельского поселения Цингалы ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в Межрайонную прокуратуру поступил ответ, в котором сообщено, что представление рассмотрено на Совете депутатов ДД.ММ.ГГГГ., у ведущего специалиста финансово-экономического сектора отсутствует личная заинтересованность, поскольку он не подчиняется непосредственно главе сельского поселения, начисление заработной платы осуществляется в соответствии с положением об оплате труда сотрудников. При этом бюджет проходит проверку Контрольно-счетной палатой Ханты- Мансийского района; при заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 личной заинтересованности не выявлено. Меры по устранению допущенных нарушений закона приняты. ФИО3 уволен с ДД.ММ.ГГГГ Трудовой договор с ФИО7 прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи конфликт интересов урегулирован. Ханты-Мансийская межрайонная прокуратура не согласна с указанным ответом, так как при рассмотрении представления под председательством самого ФИО2, исполняющего полномочия председателя Совета депутатов сельского поселения Цингалы, не дана оценка нарушениям главой сельского поселения Цингалы требований антикоррупционного законодательства, а также то, что заседание Совета депутатов сельского поселения Цингалы ДД.ММ.ГГГГ происходило под председательством самого ФИО4, в связи с чем была нарушена объективность и беспристрастность работы Совета. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района, выразившееся в непринятии мер к рассмотрению вопроса о применении мер ответственности к Главе сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО2 за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, и обязать Совет депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района повторно рассмотреть представление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении дела не предоставили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры Голдобина З.Г. административные исковые требования изменила просила досрочно прекратить полномочия главы сельского поселения Цингалы ФИО4 путем удаления его в отставку в связи утратой доверия, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов между ним и ФИО3, ФИО7 Доводы административного искового заявления поддержала по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 обратилась в Ханты-Мансийскую межрайонную прокуратур с обращением, в котором указала на нарушения антикоррупционного законодательства со стороны Главы сельского поселения Цингалы ФИО4, являющегося также главой Администрации сельского поселения Цингалы, по факту приема на работу своего сына ФИО3 в бухгалтерию Администрации сельского поселения Цингалы и жены сына ФИО12 на должность делопроизводителя администрации сельского поселения Цингалы, в связи с чем указала на то, что родственники Главы сельского поселения Цингалы находятся у него в служебной зависимости, что свидетельствует о конфликте интересов.

Согласно постановления администрации сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность главы сельского поселения вступил ФИО4, переизбранный на указанную должность ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом администрации сельского поселения Цингалы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 (являющийся сыном главы сельского поселения Цингалы) трудоустроен в администрацию с.<адрес> на должность ведущего специалиста, которая отнесена к должностям муниципальной службы.

Согласно п.1.3 ведущий специалист финансово-экономического сектора администрации сельского поселения Цингалы назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации сельского поселения Цингалы.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Цингалы и ФИО7 (супругой ФИО3), заключен договор №, предметом которого являлось оказание услуг делопроизводителя. Данный договор подписан главой сельского поселения ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой внесено представление № об устранении нарушений закона.

На указанное представление административным ответчиком направлен ответ, который поступил ДД.ММ.ГГГГ в Ханты-Мансийскую межрайонную прокуратуру. Из данного ответа следует, что представление рассмотрено на Совете депутатов ДД.ММ.ГГГГ, у ведущего специалиста финансово-экономического сектора отсутствует личная заинтересованность, поскольку он не подчиняется непосредственно главе сельского поселения, начисление заработной платы осуществляется в соответствии с положением об оплате труда сотрудников. При этом бюджет проходит проверку Контрольно-счетной палатой Ханты-Мансийского района. При заключении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 личной заинтересованности не выявлено. Меры по устранению допущенных нарушений закона приняты. ФИО3 уволен с ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой договор с ФИО7 прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ. Конфликт интересов урегулирован.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральныйзакон№131-ФЗ) выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2).

Согласно абзаца 20 части 1 этой же статьи выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон №273-Ф3).

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273- ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федеральный закон № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В силу ч.2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Согласно ч.1 ст. 9.2 Закона ХМАО-Югры от 25.09.2008 №86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», иными нормативными правовыми актами органов государственной власти автономного округа, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст.24, ч.2 ст.25 Устава с.п. Цингалы, глава поселения входит в состав Совета депутатов с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя Совета поселения, а также возглавляет администрацию поселения, исполняет полномочия главы администрации поселения и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления, распоряжения), издает распоряжения по вопросам организации работы администрации поселения.

Из решения Совета депутатов сельского поселения Цингалы от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что заседание Совета депутатов сельского поселения Цингалы ДД.ММ.ГГГГ, по рассмотрению представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений закона, проходило под председательством ФИО2, в отношении которого и установлены нарушения закона.

В соответствии с п.2.3 Регламента Совета депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент), к полномочиям председателя Совета депутатов относится организация и координация работы Совета, присутствие на заседаниях с правом совещательного голоса, подписание решений Совета, обеспечение контроля за исполнением решений Совета.

При этом, как установлено в ходе судебного заседания, ФИО2 на заседании Совета депутатов сельского поселения Цингалы ДД.ММ.ГГГГ, самоотвод не заявлялся, решение об этом не принималось.

Таким образом, с учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что не принятие решения о самоотводе не обеспечило объективность и беспристрастность работы Совета, что свою очередь свидетельствует о незаконности процедуры рассмотрения представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры.

Кроме того, порядок уведомления лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов регламентирован Положением о порядке сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов согласно приложению, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Цингалы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее - уведомление), составленное по форме согласно приложению к данному Положению.

При этом, при рассмотрении представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры Советом депутатов сельского поселения Цингалы не была дана оценка действиям (бездействиям) Главы сельского поселения Цингалы на предмет нарушения требований антикоррупционного законодательства, возлагающего на лицо, замещающего муниципальную должность, обязанности по направлению сообщения в уполномоченный орган о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Факт наличия родственных отношений между главой сельского поселения Цингалы ФИО2 с ФИО3 и ФИО7 сторонами не оспаривается.

При этом, как установлено в ходе судебного заседания никто из указанных лиц с уведомлением о наличии конфликта интересов в комиссию о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не обращался.

Таким образом Совет депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района при рассмотрении представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры в своем решении от ДД.ММ.ГГГГ № не рассмотрел вопрос о применении (неприменении) мер ответственности к Главе сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО4 за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, а лишь зафиксировал сведения о принятии главой сельского поселения Цингалы мер к урегулированию конфликта интересов посредством расторжения трудовых договоров с ФИО3 и ФИО7

Доводы возражений представителя ответчика о том, что согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента Совета депутатов, депутаты наделены, в том числе правом вносить на рассмотрение Совета депутатов вопросы, относящиеся к предмету ведения Совета депутатов и к организации его работы, вносить проекты решений по обсуждаемым в Совете депутатов вопросам, вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки проектам решений Совета депутатов, участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председателю на заседании, требовать ответа, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки, не свидетельствует об отсутствии нарушений при проведении процедуры рассмотрения Представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры, и не рассмотрении вопросов оценки законности (незаконности) действий (бездействий) Главы сельского поселения Цингалы ФИО2 на предмет нарушения требований антикоррупционного законодательства.

Доводы о нарушения сроков обращения в суд основаны на неверном толковании действующего законодательства, так как согласно ч.1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, в данном случае административное исковое заявление об оспаривании бездействия Совета депутатов сельского поселения Цингалы, может быть подано в суд в течение срока в рамках которого у последнего сохраняется обязанность рассмотрения представления Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры.

С учетом изложенного суд приходит к выводу в обоснованности требований административного истца о признании незаконным бездействия Совета депутатов Цингалы Ханты-Мансийского района, выразившееся в непринятии мер к рассмотрению вопроса о применении мер ответственности к Главе сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО4 за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию и необходимости его удовлетворения.

Вместе с тем, согласно ч.10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Учитывая, изложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового требования о досрочном прекращении полномочий главы с.п. Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО4, путем удаления его в отставку в связи с утратой доверия, поскольку, исходя из действующего законодательства, вопрос удаления главы муниципального образования относиться к исключительным полномочия административного ответчика.

При этом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть представление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора к Совету депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ХМАО – Югры, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, о признании незаконным бездействия, досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения путем удаления его в отставку в связи с утратой доверия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района, выразившееся в непринятии мер к рассмотрению вопроса о применении мер ответственности к Главе сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района ФИО4 за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у него конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию.

Обязать Совет депутатов сельского поселения Цингалы Ханты-Мансийского района повторно рассмотреть представление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 01 декабря 2023 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов