Дело №а-54/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22.08.2022 г. Челябинск
Челябинский областной суд в составе
председательствующего Лопаткиной Л.А.,
при секретаре судебного заседания Мельник А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Челябинской области о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению МВД России по Челябинской области о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1 000 000 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 23 800 рублей, уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что 25.08.2017 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по городу Челябинску, ФИО2 возбуждено уголовное дело № № по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), по факту хищения путем обмана 31.08.2012 неустановленным лицом, действующим от имени руководства ООО «» под предлогом исполнения обязательств по договору денежных средств в сумме 1 500 000 рублей, принадлежащих ФИО1 Срок предварительного следствия по уголовному делу неоднократно приостанавливался по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), постановления о приостановлении предварительного следствия отменялись, предварительное следствие возобновлялось, устанавливался и продлевался срок предварительного следствия. 15.01.2021 постановлением руководителя следственного органа - начальником ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области постановление от 27.12.2020 о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу № № отменено. Решением Челябинского областного суда от 12.03.2021 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства, после чего предварительное следствие возобновлено. 23.08.2021 руководителем следственного органа - врио начальника ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области срок предварительного следствия по уголовному делу № № установлен на 1 месяц до 18 месяцев, то есть по 23.09.2021. 23.09.2021 постановлением следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, предварительное следствие по уголовному делу приостановлено, ОЭБиПК поручен розыск неустановленного следствием лица. 26.10.2021 руководителем органа - врио начальника ГСУ ГУ МВД России по Челябинской области срок предварительного следствия по уголовному делу установлен на 1 месяц до 19 месяцев, то есть по 26.11.2021. Постановлением следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, предварительное следствие по уголовному делу приостановлено, поручен розыск неустановленного следствием лица. До настоящего времени меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, принимались формально и никакого результата не дали. Общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу № № превысила 9 лет 1 месяц 18 дней. Неоднократные обращения о несогласии с ходом и результатами расследования уголовного дела к руководителю следственного отдела, прокурору и в суд не привели к завершению расследования, подозреваемый по делу не установлен, обвинение в совершении преступления не предъявлено, в ходе предварительного следствия по данному уголовному делу какое-либо лицо в качестве обвиняемого не привлекалось, в связи с этим полагает о наличии права на получение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.
Представитель административных ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Челябинску ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении административных требований просил отказать.
Представитель заинтересованного лица старший прокурор отдела управления прокуратуры Челябинской области Гиззатуллин Д.З. заявленные требования полагал подлежащими частичному удовлетворению.
Следователь отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, ФИО6, руководитель следственного органа - начальник отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы уголовного дела № №, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 6 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
В соответствии со статьей 6.1 УПК РФ уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела и общая продолжительность уголовного судопроизводства.
Согласно части 4 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников уголовного процесса; достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела; общая продолжительность уголовного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 22.10.2012 в отделе полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску зарегистрирован материал КУСП № 22528 по заявлению ФИО1 о привлечении к уголовной ответственности коммерческого директора ООО «» ФИО19., который 31.08.2012 мошенническим путем завладел денежными средствами в сумме 1 500 000 рублей.
Решением Челябинского областного суда от 12.03.2021, оставленным без изменения апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 22.06.2021, в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета взыскана компенсация за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в размере 100 000 рублей за период с 20.10.2012 по 17.12.2020.
23.08.2021 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, вынесено постановление о возобновлении предварительного следствия, о принятии уголовного дела к производству и о возбуждении ходатайства, заявлено ходатайство об установлении срока предварительного следствия по уголовному делу на 1 месяц, всего до 18 месяцев, то есть по 23.09.2021.
20.09.2021 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, допрошен свидетель ФИО8
23.09.2021 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечения в качестве обвиняемого по пункту 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, поручен розыск неустановленного следствием лица.
30.09.2021 заместителем прокурора Центрального района г. Челябинска вынесено постановление об отмене постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу.
26.10.2021 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, вынесено постановление о возобновлении предварительного следствия, о принятии уголовного дела к производству и о возбуждении ходатайства об установлении срока предварительного следствия по уголовному делу на 1 месяц, всего до 19 месяцев, то есть по 26.11.2021.
28.10.2021 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, вынесено постановление о частичном удовлетворении ходатайства в части проведения очной ставки между свидетелями ФИО22 с одной стороны и потерпевшим ФИО9 с другой стороны.
30.10.2021 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, допрошен свидетель ФИО23
02.11.2021 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, допрошен свидетель ФИО24.
26.11.2021 руководителем следственного органа - начальником отделения отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением лица подлежащего привлечения в качестве обвиняемого по пункту 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, поручен розыск неустановленного следствием лица.
Руководителем следственного органа - начальником отделения отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, начальнику отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Челябинску дано поручение о производстве отдельных оперативно-розыскных, розыскных мероприятий, а именно: установить местонахождение ФИО20., установить родственные связи, допросить.
29.12.2021 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, вынесено постановление о возобновлении предварительного следствия, о принятии уголовного дела к производству и о возбуждении ходатайства об установлении срока предварительного следствия, заявлено ходатайство об установлении срока предварительного следствия по уголовному делу на 1 месяц, всего до 20 месяцев, то есть по 29.01.2022.
05.01.2022 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, дополнительно допрошен свидетель ФИО25 проведена очная ставка между свидетелем ФИО26. и потерпевшим ФИО1
Следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, начальнику отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Челябинску дано поручение о производстве отдельных оперативно-розыскных, розыскных мероприятий, а именно: установить местонахождение ФИО21., установить родственные связи, допросить.
29.01.2022 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, вынесено постановление о прекращении уголовного дела № № по пункту 1 части 1 статьи 24 УПК РФ в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ.
В ходе предварительного следствия по данному уголовному делу какое-либо лицо в качестве обвиняемого не привлекалось.
09.02.2022 заместитель прокурора Центрального района г. Челябинска обратился в Центральный районный суд города Челябинска с ходатайством о разрешении отмены постановления следователя о прекращении уголовного дела № №.
18.03.2022 постановлением Центрального районного суда г. Челябинска в удовлетворении ходатайства заместителя прокурора Центрального района г. Челябинска о разрешении отмены постановления следователя отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по г. Челябинску, от 29.01.2022 о прекращении уголовного дела № № отказано.
12.05.2022 апелляционным постановлением Челябинского областного суда указанное постановление Центрального районного суда г. Челябинска отменено, материалы судебного производства направлены на новое рассмотрение.
Постановлением Центрального районного суда г. Челябинска от 28.06.2022 разрешено заместителю прокурора Центрального района г. Челябинска отменить постановление о прекращении уголовного дела № №, вынесенное 29.01.2022 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по городу Челябинску, ФИО6
12.08.2022 заместителем прокурора Центрального района г. Челябинска отменено постановление о прекращении уголовного дела № №, вынесенное 29.01.2022 следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции «Центральный» СУ УМВД России по городу Челябинску, ФИО6
Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Решением Челябинского областного суда от 12.03.2021 установлено, что общая продолжительность уголовного судопроизводства со дня подачи заявления о преступлении (20.10.2012) по день подачи административного иска в суд (17.12.2020), составила 8 лет 1 месяц 27 дней.
Продолжительность производства по уголовному делу после периода, за который взыскана компенсация указанным решением Челябинского областного суда (18.12.2020) по день вынесения решения суда (22.08.2022), составила 1 год 8 месяцев 4 дня.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», следует, что при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.
Как следует из материалов дела, за период после 18.12.2020 производство по уголовному делу № № приостанавливалось 2 раза в связи с неустановлением лица подлежащего привлечения в качестве обвиняемого по пункту 1 части 1 статьи 208 УПК РФ, вынесено постановление о прекращении уголовного дела. Указанные постановления отменены как незаконные.
Суд находит, что за период после вынесения решения суда дело не приобрело дополнительной фактической либо правовой сложности, соответствующих доказательств не представлено. Уголовное дело, как и до взыскания компенсации за прошлый период, вновь неоднократно необоснованно приостанавливалось без выполнения всех необходимых и возможных в отсутствие обвиняемого действий.
Учитывая произведенный объем следственных действий, за период после 18.12.2020, действия органов предварительного следствия в целях своевременного рассмотрения дела нельзя признать эффективными и распорядительными.
Проанализировав объем следственных действий, принимая во внимание правовую и фактическую сложность дела, общую продолжительность судопроизводства по данному уголовному делу, составившую 9 лет 10 месяцев 2 дня, а также то, что 12.03.2022 решением Челябинского областного суда административному истцу присуждена компенсация в размере 100 000 рублей, продолжительность периода уголовного судопроизводства на досудебной стадии после вынесения данного решения (1 год 8 месяцев 4 дня), суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на уголовное досудебное производство в разумный срок, поскольку продолжительность досудебного производства по данному уголовному делу является чрезмерной и не соответствует требованию разумности. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об эффективности действий органов предварительного следствия по принятию мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, в целях своевременного расследования уголовного дела.
С учетом заявленных требований, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, значимости последствий нарушения для заявителя, размер ранее взысканной в пользу административного истца компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, суд считает, что сумма требуемой административным истцом компенсации завышена, с учетом принципов разумности и справедливости считает необходимым определить размер компенсации в сумме 10 000 рублей.
На основании требований части 2 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета.
Порядок возмещения судебных расходов по административным делам урегулирован главой 10 КАС РФ и разъяснен постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».
Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
По общему правилу в силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.
В силу статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, для оказания юридических услуг административным истцом 01.12.2021 заключен договор с ООО « «», согласно пункту 1 которого исполнитель обязуется оказать юридические услуги по подготовке административного искового заявления, ходатайства об истребовании документов и сведений, ходатайство о приобщении документов и сведений. Факт оплаты по договору в размере 23 800 рублей, из них: 15 000 рублей за составление административного иска, 8 800 рублей за подготовку 2 ходатайств, подтверждаются кассовым чеком
22.12.2021 в суд поступило административное исковое заявление, подписанное административным истцом, в эту же дату поступили 2 ходатайства: об истребовании материалов уголовного дела № № и о приобщении к административному делу материалов уголовного дела № №.
Принимая во внимание приведенные положения, учитывая категорию дела, качество подготовленного административного искового заявления по делу небольшой сложности, отсутствие необходимости подачи двух отдельных ходатайств (которые могли быть изложены в самом административном иске) об истребовании и приобщении материалов уголовного дела, поскольку суд при подготовке дела к судебному разбирательству по данной категории дел самостоятельно истребует уголовное дело, критерии разумности, суд полагает, что понесенные ФИО1 расходы на оплату юридических услуг являются завышенными. Суд находит соразмерной обстоятельствам административного дела сумму расходов на оплату юридических услуг в размере 4 000 рублей.
Как следует из материалов дела, при обращении с административным иском ФИО1 понесены судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подлежат взысканию с Министерства финансов Российской Федерации в его пользу.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства в размере 10 000 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 4 000 рублей, а так же расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего 14 300 (четырнадцать тысяч триста) рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.
Председательствующий Л.А. Лопаткина
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2022.