КОПИЯ

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.

66RS0033-01-2023-001191-29

Дело № 2А-952 /2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Жарких Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ №66 ФСИН России, ФСИН России и третьего лица ФКУ ИК№16 ГУФСИН России по СО - ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России, ФИО3 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратилась в Краснотурьинский городской суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ «МСЧ 66 ФСИН», ФИО3 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований ФИО1 указала, что она отбывала наказание в ФКУ «ИК-16» ГУСИН по СО с 26.01.2022 года. На территории колонии осуществляет свою деятельность МСЧ №3, начальником которого является ответчик ФИО3 03.05.2023 года ею было подано заявление на имя начальника МСЧ, однако срок дачи ответа на данное заявление был нарушен. 21.06.2023 года ФИО3 пыталась заставить её принять в качестве ответа на обращение составленную ею справку. Принимать данную справку она отказалась, так как ответом на обращение она не является. По данному факту она обратилась в Ивдельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законом в ИУ, нарушение со стороны ответчика было установлено. По данному факту просит взыскать компенсацию с ответчика в размере 50 000 руб.

Определением судьи от 18.08.2023 года к участию в деле привлечена в качестве соответчика Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением судьи от 31.08.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «ИК-16» ГУФСИН России по СО.

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования и пояснила, что она отбывала наказание в виде лишения свободы в ФКУ «ИК 16» ГУФСИН по СО в период с 26.01.2022 года по 19.07.2023 года. Она является инвалидом <данные изъяты> и вынуждена была постоянно обращаться в МСЧ №3 для оказания медицинской помощи и получения лекарственных препаратов. В колонию она прибыла с собственными лекарственными препаратами, которые хранились в МСЧ №3. В том числе на хранении находился препарат «<данные изъяты>», назначенный ей в связи с имеющимся заболеванием. 03.05.2023 года она написала заявление на имя начальника МСЧ-3 ФИО3 с просьбой ознакомить её с личным медицинским препаратом «<данные изъяты>». Данное заявление было передано сотрудником прокуратуры медицинскому работнику <ФИО>, зарегистрировано в установленном порядке. Вместе с тем, ответ на её обращение не был дан в установленный срок, медицинский препарат для осмотра ей не был предоставлен. ФИО3 была изготовлена справка с перечнем лекарственных препаратов, которые находятся на хранении, однако выдать такую справку она не просила и не считает данную справку ответом на свое обращение. Кроме того, справка была изготовлена лишь 21.06.2023 года, то есть с нарушением установленного законом срока. Расценивает данные действия ФИО3 как нарушение своих прав в части не соблюдения сроков дачи ответа на обращение, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчиков и третьего лица ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что действительно 03.05.2023 года сотрудником Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в ИУ медицинскому работнику <ФИО> было передано заявление осужденной ФИО1, об ознакомлении её с личным медицинским препаратом. Заявление было передано в нарушение установленного порядка, не зарегистрировано как исходящая корреспонденция. В свою очередь начальник МСЧ ФИО3 не является должностным лицом, уполномоченным давать официальный ответ на обращения лиц. Заявление ФИО1 было рассмотрено, выдана справка о наличии личных медицинских препаратов, поскольку законодательством не предусмотрено предоставление осужденному для ознакомления хранящихся медикаментов. Данное заявление не является обращением по смыслу, придаваемому ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», в свою очередь порядок оказания медицинской помощи лицам, содержащимся в ИУ не содержит специальных сроков, в течение которых должны быть предоставлены какие-либо сведения. Кроме того, полагает, что ФИО1 нарушены сроки обращения в суд.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была уведомлена путем направления судебной повестки по месту жительства, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не направляла.

С учетом мнения сторон (представителей) суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как полагает административный истец ФИО1, ответ на свое обращение от 03.05.2023 года она должна была получить в тридцатидневный срок, то есть до 03.06.2023 года. Следовательно, нарушение срока, по мнению истца, было допущено с 04.06.2023 года. Административный иск подан 19.07.2023 года, то есть в пределах трех месяцев. Соответственно, срок для обращения в суд с данным административным иском ФИО1 не пропущен.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации, под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 47 от 25.12.2018 года).

Таким образом, особый статус лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, предполагает особенности при реализации тех или иных прав данными лицами, с учетом условий содержания, установленных законом.

Согласно справкам ФКУ «ИК -16» ГУФСИН России, административный истец ФИО1 отбывала наказание в ФКУ «ИК -16» ГУФСИН России с 26.01.2022 года по 19.07.2023 года (л.д. 22).

Как установлено в судебном заседании, на территории ФКУ ИК№16 ГУФСИН России по СО осуществляет деятельность медико-санитарная часть №3 ФКУЗ «МСЧ 66 ФСИН» начальником которой назначена ФИО3.

03 мая 2023 года ФИО1 обратилась к начальнику МСЧ №3 ФИО3 с заявлением об ознакомлении её с наличием, предоставлении визуального осмотра её личных медицинских препаратов - «карбамазепин» (л.д. 8).

Данное заявление было принято у осужденной ФИО1 помощником Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ и передано лично в руки фельдшеру МСЧ №3 <ФИО> под роспись, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Ответ на данное заявление ФИО3 был подготовлен в виде справки, в которой были перечислены все находящиеся на хранении личные препараты ФИО1, а также указано о том, что личное ознакомление осужденного с препаратами не предусмотрено законодательством. Данная справка была предоставлена осужденной ФИО1, 21.06.2023 года, однако не была принята административным истцом, что в судебном заседании также не оспаривалось (л.д. 59).

Право осужденного на направление корреспонденции, в том числе обращений в различные инстанции, предусмотрено ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно п. 143, 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Таким образом, осужденные вправе направлять в перечисленные органы и организации официальные обращения и получать на них ответы в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон №59-ФЗ).

Согласно ч. 1,2 ст. 1 Федерального закона №59-ФЗ, настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно установленному ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ порядку рассмотрения обращений граждан, в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В данном случае заявление ФИО1 было адресовано начальнику МСЧ №3 ФИО3 и содержано в себе просьбу о личном осмотре имеющегося на хранении медицинского препарата. Следовательно, её заявление нельзя расценить как просьбу о предоставлении информации о состоянии здоровья или медицинской документации. Данное заявление является обращением к должностному лицу государственного учреждения и должно быть рассмотрено в соответствии с порядком и сроками, установленными названным выше Федеральным законом.

Поскольку заявление (обращение) ФИО1 было принято сотрудником МСЧ 3 Вайгель под роспись 03.05.2023 года, ответ на данное обращение должен был быть предоставлен до 03.06.2023 года. Фактически ответ в форме справки был подготовлен лишь 21.06.2023 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

К аналогичным выводам пришел Ивдельский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ при проведении проверки по заявлению ФИО1 По факту допущенного нарушения было вынесено представление в адрес начальнику ФКУЗ МСЧ – 66 ФСИН России (л.д. 38) с требованием об устранении допущенных нарушений прав ФИО1

Соответственно, имеет место нарушение права осужденной ФИО1 на своевременное получение ответа на обращение от должностного лица ФКУЗ МСЧ -66 ФСИН России.

Данное нарушение имело место быть в период отбытия ФИО1 наказания в виде лишения свободы и было допущено должностными лицами государственного учреждения, обеспечивающего оказание осужденным медицинской помощи. В связи с чем можно сделать вывод о допущенном бездействии органа, осуществляющего медицинское обслуживание осужденной ФИО1, приведшем к нарушению её прав.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО3 не обязана в силу своей должностной инструкции давать ответы на обращения, а также о том, что был нарушен порядкок направления обращения, не могут быть приняты, поскольку заявление (обращение) ФИО1, фактически было принято сотрудниками МСЧ-3 являющегося филиалом ФКУЗ МСЧ -66 ФСИН России. При невозможности дачи ответа на обращение должностным лицом, которому оно было адресовано, согласно вышеприведенным положениям закона, обращение должно было быть направлено вышестоящему должностному лицу для предоставления ответа.

Вместе с тем, обращение ФИО1 от 03.05.2023 года не было направлено иному должностному лицу, ФИО3 был подготовлен ответ на обращение в форме справки, что не противоречит нормам закона, данный ответ был предоставлен ФИО1, что свидетельствует о возможности предоставления ФИО3 ответа на обращение осужденного, содержащегося в исправительном учреждении ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по СО.

Соответственно, усматриваются основания для удовлетворения административного иска ФИО1

С учетом положений части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается вне зависимости от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Надлежащим административным ответчиком в деле является Российская Федерация, государственным органом выступает ФСИН России, наделенный полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органами уголовно-исполнительной системы.

При определении размера компенсации суд учитывает непродолжительность периода нарушения, а именно – нарушение срока предоставления ответа на обращение на 18 дней (с 03 по 21 июня 2023 года). Каких-либо серьезных негативных последствий для административного истца данное нарушение не повлекло. Доказательств иного в судебное заседание ФИО1 не предоставлено. В связи с чем, подлежащей присуждению в пользу административного истца является сумма в размере 3 000 рублей, что по мнению суда соответствует принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний России, ФИО3 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие сотрудников Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №66 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в не предоставлении ответа на обращение ФИО1 от 03.05.2023 года в установленный законом срок.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, <дата обезличена> года рождения, паспорт №, компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий: судья (подпись) Сёмкина Т.М.