Дело № 2а-543/2022
УИД 55RS0039-01-2022-000197-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года р.п. Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Забелиной О.В., при секретаре судебного заседания Моляровской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шербакульского района Омской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что на территории Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района выявлено место образования несанкционированной свалки – земельный участок с кадастровым номером № площадью Х га, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – пересечение ул. с.Максимовка Шербакульского района Омской области автомобильной дороги Максимовка – Ларга. Участок находится примерно в Х м от ориентира.
Отходы размещаются непосредственно на почве, герметическое покрытие, то есть специальное сооружение, исключающее попадание вредных веществ в почву, под свалкой отсутствует. Эксплуатируемый объект, представляющий собой земельный участок с размещенными на нем отходами, в соответствии с приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49, от 30.09.2011 №792, в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) не включен.
Фактически с момента вступления приказов в законную силу указанная свалка как несанкционированная подлежала выводу из эксплуатации, рекультивации и (или) приведению в соответствие с предъявляемыми к объектам размещения отходов требованиями, при этом меры, направленные на устранение нарушений закона, ответчиками не приняты.
Уточнив исковые требования (т.1 л.д.77-78), прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Александровского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области; обязать ответчиков в срок до 31.12.2022 принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки
В судебном заседании заместитель прокурора Шербакульского района Омской области Мигунов А.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании возразила против удовлетворения исковых требований, поддержала письменный отзыв. Указывает, что земельный участок, на котором размещены отходы, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Максимовского сельского поселения для размещения свалки бытовых отходов. В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 01 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до января 2019 года и не имеющие документации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Согласно разъяснениям, изложенным в соответствующих письмах Министерства природных ресурсов и экологии РФ, все объекты размещения твердых коммунальных отходов являются свалками ТКО и не имеют разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством. Доводы искового заявления о размещении отходов только в специализированных сооружениях, оборудованных в соответствии с градостроительными и иными требованиями, полагает необоснованными. При рассмотрении дела просит учесть выводы Верховного Суда РФ, изложенные в решении от 14.02.2022 № АКПИ21-1063.
Глава администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании поддержал письменный отзыв и позицию Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, пояснив, что свалка на территории Максимовского сельского поселения является действующей, отмечена на генеральном плане поселения. Администрация поселения не бездействовала, с 2011 года все представления прокурора, которые касались вопросов содержания свалки, администрацией сельского поселения исполнялись. В настоящее время из бюджета поселения исключена статья на содержание свалки, она забуртована, рекультивация не предусмотрена.
Представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В письменном заявлении представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО3 (по доверенности) просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением,
Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ).
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 14. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с абз. 9 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
При этом в силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», под объектом размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, установлены ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ, которая запрещает ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов и определяет обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации таких сооружений.
Положениями ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу вышеизложенных норм права следует, что размещение отходов возможно только в специальных сооружениях, оборудованных в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом указанные объекты должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, на них должна быть подготовлена проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации свалки. Выброс отходов непосредственно на почву запрещается.
Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7 статьи 12 поименованного федерального закона).
Помимо этого, в соответствии с положениями ст.ст, 51, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме разрешения федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами на создание объекта размещения отходов, необходимо наличие у лиц, занимающихся деятельностью в области обращения отходов, разрешения на строительство объекта, осуществление строительных работ в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, а также получение разрешения на ввод законченного строительством сооружения в эксплуатацию.
При выполнении всех перечисленных условий построенное сооружение (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) может быть признано объектом размещения отходов и включено в государственный реестр таких объектов.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Судом установлено, что Распоряжением Главы Шербакульского муниципального района от 23 сентября 2013 года № 561-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков» в отношении земельного участка общей площадью Х кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, с.Максимовка, Х метров от пересечения ул. и автомобильной дороги Максимовка – Ларга, относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны, безопасности, земель иного специального назначения, установлен вид разрешенного использования «земельный участок для размещения свалки бытовых отходов» (л.д. 125).
Распоряжением Главы Шербакульского муниципального района от 29 октября 2013 года № 631-р «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» земельный участок с кадастровым номером № площадью Х кв.м предоставлен Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 104).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью Х кв.м., местоположение: Омская область, Шербакульский район, с.Максимовка, Х м от пересечения ул. и автомобильной дороги Максимовка-Ларга, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны, безопасности, земель иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования – для размещения свалки бытовых отходов. Правообладателем указанного земельного участка является Максимовское сельское поселение Шербакульского муниципального района Омской области, владеющее им на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 33-39).
Факт использования обозначенного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д. 40).
При этом отходы размещены непосредственно на почве, герметическое покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву под свалкой, отсутствует.
Между тем, как указано в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2022 № АКПИ21-1063 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 14.05.2019 N 303», требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов, введенным в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющим документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, содержатся в абзаце четвертом пункта 7 Порядка.
Так, исходя из данной нормы по периметру всей территории объекта размещения твердых коммунальных отходов должно быть предусмотрено обустройство легкого ограждения, производственно-бытового здания, шлагбаума, контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации, переносное сетчатое ограждение как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов.
Из анализа приведенных норм в системе действующего правового регулирования следует, что под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов.
В данном случае, свалка, расположенная на территории Максимовского сельского поселения, не отвечает указанным требованиям, представляет собой земельный участок, на котором непосредственно на почве размещены отходы.
С 01.08.2014 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - Приказ), регламентирующий в том числе вопросы ведения государственного реестра объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).
В силу п. 18 Приказа ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49.
Включению в ГРОРО подлежат только объекты, соответствующие приведенным выше требованиям.
Вместе с тем, эксплуатируемая в настоящее время на территории вышеуказанного сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области свалка бытовых отходов, фактически представляющая собой земельный участок с размещаемыми на нем, вопреки положениям ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходами, не подлежат включению в ГРОРО.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
В Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области» утвержден адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов, в который включена вышеуказанная свалка.
Прокурором района 27.12.2021 в адрес главы администрации Шербакульского муниципального района Омской области было внесено соответствующее представление, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.
Выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, наличие свалок на вышеуказанных земельных участках создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а также возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, нарушая конституционное право жителей поселения, посягая на интересы Российской Федерации в целом, на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Суд, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, установив наличие зафиксированной несанкционированной свалки, расположенной на территории Максимовского сельского поселения, полагает, что она подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должны проводить административные ответчики.
Доводы административных ответчиков о том, что данная свалка в настоящее время не эксплуатируется, объективно ничем не подтверждены, то обстоятельство, что на территории свалки в настоящее время имеются твердые коммунальные отходы, размещенные непосредственно на земельном участке, административными ответчиками подтверждено в судебном заседании, доступ на свалку не ограничен, складирование мусора (помимо ТКО), на свалке не прекращено.
Доводы Администрации Шербакульского муниципального района о том, что еще может быть реализовано право на включение земельного участка в перечень санкционированных свалок, опровергаются пояснениями представителя о том, что мер к включению свалки, расположенной на территории Максимовского сельского поселения в Перечень объектов размещения ТКО на территории Омской области в период с 2019 года по настоящее время принято не было.
На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах обращается административный истец, на административного ответчика надлежит возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории Максимовского сельского поселения, учитывая мнение административного истца, в срок до 1 сентября 2023 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
Обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области, Администрацию Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в срок до 01.09.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Максимовского сельского поселения: участок местности с кадастровым номером № площадью Х га, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – пересечение ул. с.Максимовка Шербакульского района Омской области и автомобильной дороги Максимовка – Ларга. Участок находится примерно в Х м от ориентира.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья: подпись О.В.Забелина
Решение принято в окончательной форме 23 августа 2022 года.