Решение по делу № 2А-2727/2022 от 24.03.2023 - о признании незаконным решения, обязании назначения социальной помощи.

Дело № 2а-662/2023

УИД 76RS0017-01-2022-003121-59

Принято в окончательной форме 24.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района, Межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Ярославского муниципального района о признании незаконным решения, обязании назначения социальной помощи

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению труда и социальной поддержки населения Администрации ЯМР (далее по тексту – Управление), в котором с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22) просил:

- признать решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в предоставлении государственной услуги по оказанию социальной помощи на основании социального контракта незаконным,

- обязать Управление предоставить ему социальную помощь на основании социального контракта для организации столярной мастерской в <адрес> на в <адрес> на основе универсального фрезерно-гравировального станка с ЧПУ,

- взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственна комиссия по оказанию социальной помощи при Администрации Ярославского муниципального района (далее по тексту – Комиссия).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в суд поступило ходатайство об уточнении административных исковых требований, согласно которого он на основании п.1 ст.46 КАС РФ уточнил требования и просит:

- признать незаконным решение Комиссии, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по оказанию социальной помощи на основании социального контракта,

- обязать Комиссию назначить ему социальную помощь в виде социального контракта для организации столярной мастерской в <адрес> на основании ранее поданного заявления и приложенных к нему необходимых документов,

- взыскать с административного ответчика Управления расходы по оплате юридических услуг в сумме 30 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное ходатайство принято в качестве уточнения административного иска.

В обоснование административного иска ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление с заявлением на оказание социальной помощи на основании социального контракта и единоразовой выплате в размере 350 000 руб. для организации столярной мастерской в <адрес> на основе универсального фрезерно-гравировального станка с ЧПУ. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в оказании социальной помощи на основании п.1.14 раздела 1 Порядка оказания социальной помощи, утвержденного приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок №) в связи с несоответствием заявителя требованиям, установленным Порядком назначения социальной помощи. Считает данное решение незаконным.

Указывает, что он соответствует всем требованиям, содержащимся в п.1.13 Порядка №, им были предоставлены необходимые документы. В его семье проживают трое несовершеннолетних детей, его мать, над которой он назначен опекуном. Указывает, что он в настоящее время не получает никакого дохода, являясь директором автономной некоммерческой организации «Центр профилактики дивиантного поведения «Позитивный вирус». Финансовое положение его семьи крайне затруднительное, ремонт в доме, в котором проживают все члены его семьи, до настоящего времени не доделан. Считает, что начав свое дело, он сможет получать регулярный доход и выйти из состояния малоимущности.

Административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании доводы уточненного иска поддержали. Административный истец также пояснил, что он проживает с супругой, тремя несовершеннолетними детьми, своей матерью, а также мать жены, в 2-этажном доме в <адрес>. Он зарегистрирован в качестве самозанятого, супруга осуществляет уход за детьми, его мать является недееспособной. Жилой дом, в котором они проживают, еще требует ремонта. В настоящее время семья находится в трудной финансовой ситуации. В его собственности действительно имеются несколько земельных участков, однако они не приносят какого-либо дохода, были выставлены на продажу, однако не реализованы. Супруга действительно занималась риелторской деятельностью, но с ДД.ММ.ГГГГ не занимается, поскольку дети требуют повышенного внимания в связи с особенностями развития.

Представитель административного ответчика Управления по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала по административному иску, представила письменный отзыв (л.д.55-57). Указывала, что административный истец дважды обращался в Управление. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с предоставлением бизнес-плана, в котором он указывал на имеющиеся ресурсы для приобретения оборудования на сумму 719 680 руб. Ему было отказано в предоставлении социальной помощи в связи с несоответствием требованиям, установленным Порядком №. Повторно ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ с приложением необходимых документов, в том числе и бизнес-плана по организации столярной мастерской в <адрес> на основании универсального фрезерно-гравировального станка ЧПУ. При этом на момент рассмотрения данного заявления в Порядок № были внесены изменения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым необходимо обследование социально-бытовых условий заявителя и его семьи. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование социально-бытовых условий семьи ФИО1, составлен акт обследования. По итогам обследования установлено, что административный истец проживает в жилом доме площадью 250 кв.м., имеет в собственности земельный участок площадью 1000 кв.м. Также из выписки из ЕГРН следовало, что в собственности ФИО1 имеются еще несколько земельных участков. Супруга административного истца ведет риелторскую деятельность. Все сведения учитывались в совокупности и Комиссией принято решение об отказе в предоставлении социальной помощи.

Представитель административного ответчика Комиссии в суд не явился, представил отзыв, в котором указывал о том, что в результате комплексной проверки ФИО1 и условий жизни его семьи было выявлено несоответствие заявителя требованиям, установленным Порядком №, а именно несоответствие доходов (среднедушевой доход каждого члена семьи 7247,57 руб.) и принадлежащего имущества: 3-этажный частный дом площадью 250 кв.м., земельный участок площадью 1000 кв.м. Также дополнительно было уделено внимание выписке из ЕГРН, из которой следовало наличие в собственности административного истца 6 земельных участков с назначением ведение личного подсобного хозяйства.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.237-240) показала, что она работает <данные изъяты>. ФИО1 обращался с заявлением о предоставлении социальной помощи на основании социального контракта в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком № необходимо осуществить социально-бытовое обследование семьи. По итогам обследования был составлен акт. На основании совокупности всех сведений ФИО1 решением Комиссии было отказано в предоставлении социальной помощи, так как было выявлено несоответствие представленных сведений.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление труда и социальной поддержки населения Администрации ЯМР (далее по тексту – Управление) с заявлением (л.д.85), в котором просил назначить ему (его семье) социальную помощь на основе социального контракта. К заявлению были приложены справки о доходах, о самозанятости, о компенсации из школ, выписка из домовой книги, справка о составе семьи, справка об алиментах. Также был представлен Бизнес-план по организации столярной мастерской в <адрес> на основе универсального фрезерно-гравировального станка с ЧПУ (л.д.87-96).

Судом установлено, что к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ были приложены необходимые документы, предусмотренные Порядком №.

Согласно предоставленным документам среднедушевой доход семьи Ж-вых составил 7 247,57 руб., что также ниже величины прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения - 13 085 руб.

Также в соответствии с п.4.2.2 Порядка № было проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи ФИО1 и составлен акт обследования социально-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.168-169), из которого следует, что семья Ж-вых проживает в трехэтажном частном доме, общей площадью 250 кв.м. На первом этаже расположены две комнаты, в которых проживают мать ФИО1 и мать ФИО7 Мать ФИО1 инвалид, пенсионер. На втором этаже имеются четыре комнаты, в которых проживают остальные члены семьи ФИО1 В одной комнате второго этажа располагаются ФИО1 и ФИО7 В комнате есть двуспальная кровать, шкаф для одежды, ТВ. Во второй комнате располагаются дочери ФИО1 В комнате есть письменный стол, двухъярусная кровать и шкаф для одежды. В третьей комнате - опекаемый сын. В комнате есть односпальная кровать, встроенный шкаф для одежды, письменный стол. Четвертая комната – для занятий музыкой, подготовкой домашнего задания. В комнате есть диван, фортепьяно, ноутбук, письменный стол. Дополнительно семья Ж-вых имеет в собственности земельный участок 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (рядом с местом проживания семьи Ж-вых), для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома. Земельный участок огражден металлическим забором, имеется нежилое помещение, теплица, возделываемые культуры: картофель, чеснок, томаты, тыква, зелень. На участке имеется нежилое помещение (гараж), в котором находятся инструменты: рубанок, шуруповёрт, бензопила, пилки (для черновой работы).

Решением Межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации ЯМР, оформленном протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.80-82), ФИО1 отказано в назначении социальной помощи на основании социального контракта в связи с несоответствием заявителя требованиям, установленным Порядком № (несоответствие категории).

Административному истцу о данном факте было сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.83-84).

Суд считает, что указанное решение принято уполномоченным коллегиальным органом, на основании установленных требований и является законным в силу следующего:

В силу ч.1 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Оказание социальной помощи на основании социального контракта предусмотрено Законом Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» (далее по тексту - Социальный кодекс), назначение и выплата которой осуществляется в строгом соответствии с Порядком назначения социальной помощи, утвержденным приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок №).

В силу п.1.2 Порядка № социальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданину в виде денежных выплат, натуральной помощи, социальных услуг в соответствии с федеральным законодательством и социальным законодательством.

Согласно п.1.3 Порядка № право на получение социальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области и относящиеся к категориям:

- малоимущих граждан;

- граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- граждан, которые в соответствии с Социальным кодексом имеют право на помощь в газификации жилого помещения.

Пунктом 1.4 Порядка № установлено, что социальная помощь назначается гражданину по заявлению об оказании социальной помощи (далее - заявление), поданному в орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя, с учетом уровня доходов, состава семьи и иных обстоятельств конкретной жизненной ситуации, в которой оказался заявитель.

Помощь в газификации жилого помещения назначается без учета дохода заявителя.

Социальная помощь на основании социального контракта назначается гражданину по заявлению, поданному в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя.

Размер оказываемой гражданину социальной помощи определяется исходя из величины прожиточного минимума на душу населения, определенного в соответствии с Законом Ярославской области от 30.12.1996 № 25-з «О порядке определения прожиточного минимума в Ярославской области», на дату обращения с заявлением, за исключением размера помощи в газификации жилого помещения.

Размер социальной помощи, оказываемой малоимущим гражданам на основании социального контракта, определяется в соответствии с подпунктом 4.2.10 пункта 4.2 раздела 4 Порядка.

Пунктом 1.5 Порядка № предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Пунктом 1.13 Порядка № предусмотрены требования, предъявляемые к заявителю при назначении социальной помощи.

Согласно пункта 1.14 Порядка № основаниями для отказа в назначении социальной помощи являются:

- представление заявителем недостоверной или ложной информации либо непредставление им необходимых документов;

- несоответствие заявителя требованиям, установленным Порядком назначения социальной помощи.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № социальная помощь на основании социального контракта оказывается:

- малоимущим гражданам;

- гражданам, нуждающимся в социальной адаптации:

лицам, отбывающим уголовное наказание, не связанное с лишением свободы;

лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании;

лицам, не способным самостоятельно обеспечить свою безопасность.

Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется предоставить гражданину социальную помощь, гражданин - исполнить положения такого соглашения в полном объеме, включая программу социальной адаптации.

Пунктом 4.2.1 Порядка № установлено, что социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим гражданам в целях повышения качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий, осуществляемых для получения постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя).

Источником финансового обеспечения социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам являются средства областного бюджета и субсидия из федерального бюджета, предоставляемая бюджету Ярославской области в целях софинансирования расходных обязательств Ярославской области по оказанию социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно пункта 4.2.2 Порядка № для принятия решения о назначении (об отказе в назначении) социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации заявитель прилагает к заявлению документы, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка.

При принятии решения о назначении социальной помощи на основании социального контракта в состав совокупного дохода малоимущих граждан при непредставлении документов, подтверждающих невозможность получения алиментов, условный размер алиментов не учитывается.

Орган социальной защиты населения рассматривает заявления граждан в порядке очередности исходя из даты регистрации заявления. Заявления граждан, проживающих в семьях с детьми, рассматриваются в приоритетном порядке.

Для получения дополнительной информации орган социальной защиты населения проводит обследование социально-бытовых условий заявителя и его семьи, в результате которого составляется акт обследования социально-бытовых условий семьи по форме согласно приложению № к Административному регламенту предоставления государственной услуги по назначению социальной помощи, утвержденному приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29.06.2012 № 57-12 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению социальной помощи».

Получение в ходе обследования социально-бытовых условий информации, подтверждающей несоответствие представленных заявителем сведений о доходах его семьи (одиноко проживающего гражданина), а также об имуществе, принадлежащем гражданину (его семье) на праве собственности, жилищно-бытовым условиям гражданина (его семьи), является основанием для отказа в назначении социальной помощи на основании социального контракта.

Аналогичные положения содержаться и в ст.9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» о том, что в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Согласно п. 1.11. Порядка № для решения вопроса о назначении социальной помощи (в том числе и на основании социального контракта) органы социальной защиты населения направляют заявление и документы заявителя в межведомственную комиссию по назначению социальной помощи. Комиссии образуются в городских округах и муниципальных районах области на постоянной основе. Положение о комиссии и ее состав утверждаются постановлением главы городского округа, муниципального района области.

Во исполнение вышеуказанного пункта Порядка № Администрацией Ярославского муниципального района принято соответствующее постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о межведомственной комиссии по оказанию социальной помощи при Администрации Ярославского муниципального района, а также ее состав (далее – Положение №).

Согласно разделу 2 Положения № основными функциями комиссия являются: рассмотрение заявлений и документов по вопросам назначения социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта, принятие решения о назначении или отказе в назначении социальной помощи, определение вида и ее размера.

Суд считает, что с учетом вышеизложенных норм, Комиссией обоснованно сделан вывод, что при имеющихся в распоряжении семьи ФИО1 доходов, а также при учете совокупности имеющегося в собственности имущества, семья ФИО1 не может относится к категории малоимущих семей. Начать собственное дело ФИО1 может и без поддержки государства, с учетом комплексной оценки нуждаемости заявителя в материальной поддержке в соответствии с приведенными критериями, с учетом материально-бытовых условий проживания заявителя, состава и доходов его семьи, обстоятельств, побудивших заявителя к обращению за оказанием социальной помощи на основании социального контракта.

В силу пункта 4.2.2 Порядка № получение в ходе обследования социально-бытовых условий информации, подтверждающей несоответствие представленных заявителем сведений о доходах его семьи (одиноко проживающего гражданина), а также об имуществе, принадлежащем гражданину (его семье) на праве собственности, жилищно-бытовым условиям гражданина (его семьи), является основанием для отказа в назначении социальной помощи на основании социального контракта.

Таким образом, для оказания социальной помощи на основании социального контракта признание семьи малоимущей, только по доходам семьи, недостаточно.

В ходе обследования социально-бытовых условий административного истца был установлен факт несоответствия доходов (среднедушевой доход каждого члена семьи 7 247,57 руб.) и принадлежащего ему имущества (жилой дом, общей площадью 250 кв. м., в собственности земельный участок 1 000 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства) заявителя и его семьи на праве собственности (документы прилагаются). Кроме того, из выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющееся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 (л.д.152-158), следует, что в собственности у ФИО1 более 6 земельных участков с назначением «ведение личного подсобного хозяйства».

С учетом изложенного, суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения Комиссии, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по оказанию социальной помощи на основании социального контракта.

Требование об обязании Комиссии назначить ФИО1 социальную помощь в виде социального контракта для организации столярной мастерской в <адрес> на основании ранее поданного заявления и приложенных к нему необходимых документов, является производным от основного о признании незаконным решения Комиссии, в связи с чем также удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, то не имеется оснований для взыскания судебных расходов в виде расходов по оплате юридических услуг в сумме 30 000 руб.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина