Дело № 5-77/2025

УИД 66RS0006-02-2025-000581-71

Резолютивная часть оглашена 20 мая 2025 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 23 мая 2025 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Ушакова Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Бабиной Н.А., помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Зиновьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО1, < данные изъяты >

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в нарушение ст.ст. 34, 38, п. 1 ч. 1 ст. 158, ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно 28.12.2023 по адресу: <...> платежным поручением № < № > осуществил приемку и оплату работ по исполнению муниципального контакта < № > на выполнение работ по сносу аварийного дома по ул. Электриков, д. 14 и утилизации строительного мусора при неисполнении ООО «Уралстройтехника» условий контракта и взятых на себя обязательств, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств на сумму не менее 453341 руб. 85 коп.

В судебном заседании ФИО1. вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что в настоящее время принимает меры для исполнения муниципального контракта за счет собственных денежных средств.

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Зиновьева Е.В. в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, полагая его вину установленной письменными доказательствами по делу.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение защитника, прокурора, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьями 34 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены принципы эффективности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Вина ФИО1 в нарушении указанных положений подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2025, составленным заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. При вынесении постановления ФИО1 присутствовал, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные законом, копию постановления он получил, указал: «с возбуждением дела об административном правонарушении согласен» (л.д. 1-10);

- сообщением старшего помощника прокурора области по связям со СМИ и общественностью о направлении в соответствии с резолюцией прокурора Свердловской области прокурору Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга информации о проведения проверки по факту публикации в СМИ под заголовком «В Екатеринбурге образовалась опасная зона из-за развалин ветхих домов и строительного мусора» (л.д. 13);

- требованием прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 03.10.2024 № < № > о предоставлении администрацией Орджоникидзевского района информации относительно наличия строительного мусора после сноса в 2023 году многоквартирных домов, признанных аварийными (л.д. 14);

- ответом Главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 09.10.2024 на требование, согласно которому многоквартирный дом по ул. Электриков, д. 14 снесен, строительный мусор после сноса аварийного жилого дома вывезен не в полном объеме в связи с отсутствием кадров и специальной техники, работы по вывозу строительного мусора в рамках гарантийных обязательств подрядчик планирует завершить в 4 квартале 2024 года (л.д. 15, 20);

- рапортом помощником прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 23.10.2024, согласно которому в рамках осуществления надзорных мероприятий по информации СМИ установлено, что заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу аварийного дома, расположенного по ул. Электриков, д. 14, который действовал по 31.12.2023. На земельном участке размещен строительный мусор после сноса дома, площадка не огорожена, при этом работы по контракту оплачены в полном объеме 21.12.2023 с фототаблицей (л.д. 21-25);

- муниципальным контрактом < № > от 17.05.2023 на выполнение работ по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...> от 17.05.2023, заключенного между ООО «Уралстройтехника» и Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга сроком действия по 31.12.2023, предметом которого являются работы по сносу аварийного дома по ул. Электриков, д. 14 в соответствии с Техническим заданием (Приложение № < № >), локальным сметным расчетом (Приложением < № > к Техническому заданию), Проектом организации работ. Источник финансирования: бюджет МО «Город Екатеринбург»; цена контракта 649546 руб. 45 коп. Согласно п. 2.4 контракта оплата работ производится после выполнения всех работ, предусмотренных контрактом в течение 7 рабочих дней с момента подписания сторонами документов о приемке работ на основании выставленного подрядчиком счета на оплату, аванс не предусмотрен (л.д. 26-31, 99-110);

- техническим заданием на выполнение работ (Приложение № < № > к контракту), согласно которому подрядчик обязуется обеспечить по завершении работ уборку места производства работ и прилегающей территории от мусора и отходов, образовавшихся в процессе проведения работ, вывоз мусора на полигон ТБО до сдачи результатов работы заказчику (л.д. 32-36, 111-116);

- проектной документацией организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства 299.03.-2023-ПОД – многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 38-52):

- постановлением Главы города Екатеринбурга < № > от 29.08.2019 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу (оборот л.д. 52-53);

- выпиской из программы Гранд-Смета, согласно которой в стоимость работ включены также работы по вывозу мусора (л.д. 56-59);

- счетом на оплату < № > от 21.12.2023 об оплате Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ООО «Уралстройтехника» работ на сумму 649546 руб. 45 коп. (л.д. 60-61);

- платежным поручением от 28.12.2023 об оплате Администрацией Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ООО «Уралстройтехника» суммы в размере 649546 руб. 45 коп. по муниципальному контракту < № > от 17.05.2023 по сносу аварийного жилого дома по ул. Электриков, д. 14 (л.д. 62);

- информацией по обследованию территории по адресу: ул. Электриков, д. 14 от 29.10.2024, согласно которому зафиксировано скопление отходов объемом более 2100 куб.м., основной объем составляют: отходы от жилищ несортированные; древесные отходы от сноса и разборки зданий; отходы от строительных и ремонтных работ; шины пневматические автомобильные отработанные; грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов; отходы из жилищ крупногабаритные; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий; просматривается недемонтированный фундамент капитального строения (л.д. 63-64);

- должностной инструкцией заместителя главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, согласно которой данная должность относится к главной группе должностей муниципальной службы, в должностные обязанности входит: организация, контроль за работой отдела инспекционного контроля, коммунальной энергетики и развития ЖКХ, отдела по учету и распределению жилья; заключение муниципальных контрактов в целях закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд; участие в приемке и подписание документов, связанных с приемкой по заключенным муниципальным контрактам. С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен 21.06.2021 (л.д. 69-86)

- постановлением администрации города Екатеринбурга от 17.01.2023 < № >, в соответствии с которым администрациям районов города Екатеринбурга после сноса объектов недвижимого имущества представить в МБУ «Городской комитет по приватизации и высвобождению земельных участков под застройку» подготовленные кадастровым инженером акты обследования, подтверждающие прекращение существования объектов недвижимого имущества (л.дл. 87-88);

- расчетом начальной (максимальной) цены контракта по объекту: Снос аварийного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 90);

- протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2023 (л.д. 91-94);

- локальный сметный расчет (смета) < № > о цене по результатам торгов в размере 649545 руб. 45 коп. (л.д. 95-98);

- актом о приемке выполненных работ от 25.12.2023по смете < № > на выполнение работ по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 119-122);

- счетом на оплату < № > от 21.12.2023 по муниципальному контракту < № > от 17.05.2023 (л.д. 123-124);

- платежным поручением < № > от 28.12.2023 об оплате Департаментом финансов Администрации города Екатеринбурга ООО «Уралстройтехника» 649546 руб. 45 коп. (л.д. 125);

- гарантийным письмом ООО «Уралстройтехника» Главе Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 25.12.203 об том, что общество обязуется в срок до 10.01.2024 завершить полностью работы согласно условиям контракта № < № > от 17.05.2023 (л.д. 126);

- гарантийным письмом ООО «Уралстройтехника» Главе Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 21.05.2024 об том, что обществом в связи с отсутствием специализированной техники и обученного персонала в положенный срок не выполнены работы по вывозу мусора после сноса многоквартирного дома по адресу: <...> и обязуется в срок до 06.06.2024 завершить работы по вывозу мусора после сноса дома (л.д. 127);

- письмом заместителя главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО1 директору ООО «Уралстройтехника» от 07.06.2024 о предоставлении информации о выполненных работах по вывозу оставшегося строительного мусора согласно гарантийного письма от 21.05.2024 < № > (л.д. 128);

- фотографиями, на которых зафиксировано наличие строительного крупногабаритного и иного мусора на площадке после сноса многоквартирного аварийного дома по ул. Электриков, д. 14 (л.д. 129-139);

- договором возмездного оказания услуг < № > от 10.03.2023, заключенного между ООО «Уралстройтехника» и ООО «Утилизация медицинских и промышленных отходов», в соответствии с которым последнее обязуется оказать услуги по накоплению и размещению отходов производства и потребления 4 и 5 класса опасности по разборке и сносу здания (л.д. 140-145);

- объяснениями ФИО1 от 15.11.2024, 22.11.2024 согласно которым применительно к контракту < № > от 17.05.2023 подрядчиком вывоз отходов, образовавшихся от сноса многоквартирного дома по ул. Электриков, д. 14, выкопка и вывоз фундамента, а также планирование земельного участка, освобожденного от отходов, запланированы к выполнению до конца 2024 года. Подписание акта приемки выполненных работ по контакту 25.12.2023 осуществлено в соответствии с полномочиями, предусмотренными доверенностью от 15.09.2023 в связи с опасением, что подрядчик откажется от выполнения оставшихся работ (л.д. 196-197, 201)

- рапортом помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО2, согласно которому при наличии у администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, как заказчика обязанности по проверке соответствия выполненных работ установленным действующим законодательством и условиям контракта требованиям, отказа от оплаты работ, выполненной подрядчиком ненадлежащим образом, расторжении контракта и возмещении убытков при неисполнении ООО «Уралстройтехника» условий контракта и взятых обязательств, заказчиком необоснованно в отсутствие на то оснований осуществлена приемка и оплата работ, что привело к необоснованному расходованию бюджетных денежных средств на сумму не менее 453341 руб. 85 коп., в действиях заместителя главы администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 202-2027):

- решением заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 16.12.2024 № < № > о проведении проверки < № > в отношении Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в период с 17.12.2024 по 15.01.2024 с целью проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, о бюджете в том числе при реализации мероприятий в рамках муниципального контракта < № > от 17.05.2023 на выполнение работ по сносу аварийного дома по ул. Электриков, д. 14 (л.д. 208-209);

- ответом Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на требование от 19.12.2024, согласно которому за реализацию мероприятий по сносу многоквартирного аварийного дома по ул. Электриков, 14 отвечает заместитель главы Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга ФИО1 со сметным расчетом (л.д. 212-228);

- справкой о стоимости невыполненных работ и затрат по сносу аварийного дома по ул. Электриков, д. 14, которая составляет 513505 руб. 20 коп.

- актом о приемке невыполненных работ от 17.05.2023 с локальным сметным расчетом на сумму 513505 руб. 20 коп.

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом совокупность указанных доказательств позволяет прийти к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

ФИО1 имеет постоянное место жительства, работы.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю признание вины, наличие почетных грамот, благодарностей, памятной медали и то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем назначения ФИО1 минимального административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9. ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга

Судья Е.В. Ушакова

Разъяснить, что штраф должен быть оплачен с предоставлением оригинала квитанции в Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга (<...>), не позднее 60-го дня с момента вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

- наименование получателя платежа – УФК по Свердловской области (ГУ ФССП России по Свердловской области л/с <***>), КПП 667001001, ИНН <***>, ОКТМО 65000000, номер счета получателя 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области, БИК 016577551 кор.счет 40102810645370000054, КБК 32211601151019002140, УИН – < № >.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.