Дело № 2а-1136/2025 ...

№ 59RS0044-01-2025-002224-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.07.2025 г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске) в составе:

председательствующего судьи Леновской К.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борововой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Горнозаводского районного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по установке остановочного павильона,

УСТАНОВИЛ:

Горнозаводский районный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, заинтересованному лицу Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Горнозаводский» о признании незаконным бездействия администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края по обустройству остановочного пункта «... расположенного по ..., напротив дома по адресу: ...; возложении обязанности на администрацию Горнозаводского муниципального округа до 31.12.2027 принять меры к организации работ по установке остановочного павильона на остановочном пункте «...» расположенном по ..., напротив дома по адресу: ....

В обоснование административного иска указывает, что по результатам мониторинга исполнения законодательства на территории Горнозаводского муниципального округа прокуратурой района в деятельности администрации Горнозаводского муниципального округа выявлены нарушения в, сфере обеспечения безопасности дорожного движения, при содержании автомобильных дорог.

По результатам проверки соответствия автомобильных дорог установлено, что в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте «...», расположенном по ..., напротив многоквартирного дома по адресу: ..., отсутствует автопавильон.

Актом выездного обследования от 23.06.2025 остановочный павильон на остановке общественного транспорта «...» по ... в ... не установлен, чем допущено бездействие по обустройству остановочного пункта.

Внесенное прокурором в адрес административного ответчика представление не привело к устранению выявленных нарушений.

Просит бездействие признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.12.2027 устранить выявленные нарушения.

Определением от 02.07.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление не было исполнено, что свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления и дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений.

Представитель административных ответчиков ФИО2 просит в удовлетворении отказать, нарушение не признает. Поддерживает доводы, изложенные в отзыве. Указывает, что стоимость работ по установке остановочного павильона составляет 575,54 тыс.руб., денежные средства в бюджете Горнозаводского муниципального округа отсутствуют. Горнозаводский муниципальный округ планирует принять участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидий. Считает привлеченное в качестве административного ответчика Управление развития инфраструктуры администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края заинтересованным лицом. Представлен локальный сметный расчет.

От Управления развития инфраструктуры администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края поступил письменный отзыв.

Заинтересованное лицо Отделение МВД России «Горнозаводский» в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Под термином элементы обустройства автомобильных дорог понимается в том числе остановочные пункты; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), в пункте 5.3.3.1 которого указано, что остановочный пункт в пределах; населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу пункта 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом -навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./кв м с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Согласно пункту 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007 павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Как следует из материалов дела, 25.11.2024 прокуратурой района с привлечением сотрудников отделения Госавтоинспекции Отделения МВД России по Горнозаводскому городскому округу, проведена проверка соответствия автомобильных дорог, расположенных на территории Горнозаводского городского округа требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте «...», расположенном по ..., напротив многоквартирного дома по адресу: ..., отсутствует автопавильон.

В целях устранения нарушений закона 09.12.2024 прокурором района внесено представление главе администраций Горнозаводского городского округа (л.д. ...).

Представлено постановление администрации Горнозаводского городского округа от 06.09.2021 ... об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. ...).

Из ответа администрации Горнозаводского городского округа от 26.12.2024 на представление прокуратуры района от 09.12.2024 об устранении нарушений закона следует, что для оборудования автобусных остановок на территории Горнозаводского городского округа планируется участие в конкурсном отборе по Постановлению Правительства Пермского края от 05.12.2018 № 764-п (л.д. ...).

Согласно акту выездного обследования от 26.06.2025 остановочный павильон на остановке общественного транспорта «Культтовары» по улице ФИО3 в г. Горнозаводске не установлен (л.д. ...).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Горнозаводского городского округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на представление от 26.12.2024 и акт выездной проверки от 26.06.2025.

Таким образом, администрацией Горнозаводского муниципального округа допущено бездействие по обустройству остановочного пункта «Культтовары», расположенного по ..., напротив дома по адресу: ул., ФИО3, ....

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ администрация Горнозаводского муниципального округа как владелец автомобильной дороги местного значения по ... в ... и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования несет ответственность за организацию и обеспечение безопасности дорожного движения.

Кроме того, в силу пунктов 5 и 6 части 1 статьи Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Суд считает доказанным несоблюдение нормативных требований, установленных для обустройства автомобильных дорог местного значения, выразившееся в отсутствии автопавильона на остановочном пункте «... расположенного по ..., напротив дома по адресу: ....

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, результатами прокурорской проверки, установлены в судебном заседании, административным ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Обеспечение безопасных условий дорожного движения, в том числе связанных отсутствием остановочного павильона, напрямую затрагивает права и законные интересы на проживание в надлежащих условиях неопределенного круга лиц, проживающих на территории Горнозаводского муниципального округа Пермского края, а также посещающих территорию городского округа.

Дефицит местного бюджета Горнозаводского муниципального округа Пермского края не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять надлежащее бюджетное регулирование в целях сбалансированности местных бюджетов. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О).

При этом объем мероприятий, необходимых для устранения нарушений законодательства, учтен административным истцом при определении значительного срока для устранения нарушений, указанного в административном исковом заявлении.

Суд признает незаконным бездействие администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочного пункта «...», расположенного по ..., напротив дома по адресу: ...

Оценка судом бездействия административного ответчика как незаконного является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанный в исковом заявлении срок до 31.12.2027, является достаточным для устранения нарушений.

Учитывая особенности формирования и исполнения бюджета, объем работ, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений до 31.12.2027, что обеспечит баланс публичных интересов и будет реальным для исполнения административным ответчиком.

В соответствии с положением об Управлении развития инфраструктуры администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Горнозаводского городского округа Пермского края от 18.12.2024 ... учредителем управления является муниципальное образование: Горнозаводский муниципальный округ Пермского края в лице администрации, УРИ Горнозаводского округа является органом администрации.

Исходя из вышеизложенного, устранение допущенных нарушений входит в компетенцию администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края.

В соответствии со статьей 23 Устава Горнозаводского муниципального округа в структуру органов местного самоуправления входит администрация Горнозаводского муниципального округа Пермского края. Компетенция администрации закреплена в статье 27 Устава.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 27 Устава администрация Горнозаводского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Горнозаводского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края в срок до 31.12.2027 принять меры к организации работ по установке остановочного павильона на остановочном пункте «...» расположенном по ..., напротив дома по адресу: ....

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горнозаводского районного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края по обустройству остановочного пункта «...», расположенного по ..., напротив дома по адресу: ....

Возложить на администрацию Горнозаводского муниципального округа обязанность до 31.12.2027 принять меры к организации работ по установке остановочного павильона на остановочном пункте «...» расположенном по ..., напротив дома по адресу: ....

В удовлетворении требований к Управлению развития инфраструктуры администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья ...

...

...

...

...

...