РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Покачи 16 октября 2025 года

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Кобяшевой С.В.,

при секретаре Мусабековой У.К.,

с участием представителя административного истца <ФИО>2,

представителя административного ответчика <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ХМАО-Югры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> на основании задания прокуратуры ХМАО-Югры проведена проверка в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела. Из информации, предоставленной администрацией <адрес> в ходе проведенной прокурорской проверки следует, что на территории <адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела в связи с тем, что денежные средства из местного бюджета такой службе не выделялись. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц в связи с отсутствием права выбора между погребением, включающих в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств граждан. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Возложить на администрацию <адрес> обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории города Покачи специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Представитель административного истца <ФИО>2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности <ФИО>3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, при этом просила предоставить срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

<адрес> на основании задания прокуратуры ХМАО-Югры проведена проверка в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, по результатам которой установлено, что на территории <адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела (л.д.8-20,21,22,27-32).

В связи с установленными нарушениями прокурором в адрес Главы администрации г.Покачи 26.05.2025 года внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.33-39).

В ответ на указанный акт прокурорского реагирования администрация г.Покачи указала, что с выявленными нарушениями согласна. Вопрос создания специализированной службы, а также планирование средств в местном бюджете будет рассматриваться в рамках формирования проекта бюджета города Покачи на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов (л.д.49-52).

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ст.7 Федерального закона №8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ).

Как следует из анализа Федерального закона № 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Статьей 9 Федерального закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального образования мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом N 8-ФЗ, к ведению органов местного самоуправления, которые должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют о том, что администрацией <адрес> допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>, на погребение после смерти.

Таким образом, установив, что на территории <адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нижневартовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Покачи о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Покачи по непринятию мер к созданию в городе Покачи специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Возложить на администрацию города Покачи обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории города Покачи специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.

Судья С.В. Кобяшева