Дело № 2а-816/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2023 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что 09.10.2014 года ФИО1 обратилась в Сельскую администрацию Акташского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в с.Акташ (вх. № 1724), которое передано в администрацию МО «Улаганский район» для принятия решения в связи с передачей полномочий. 18.12.2020 года ФИО1 повторно обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка в с. Чибит (вх. № 1524). До настоящего времени данные заявления не рассмотрены, земельные участки не предоставлены. Администрация МО «Улаганский район», обладая полномочиями по предоставлению земельных участков на территории МО «Улаганский район», в нарушение права административного истца на получение земельного участка в пользование в соответствии с требованиями ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не рассмотрела заявления о предоставлении земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Сельская администрация Акташского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Улаганский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, заявив о пропуске срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Сельской администрации Акташского сельского поселения о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки неизвестны.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 данного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного лица сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).

Согласно части 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20.12.2016 года № 2599-О, 25.06.2019 года № 1553-О и др.).

Судом установлено, что 09.10.2014 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе Акташ, приложив копию паспорта. Из визы на заявлении усматривается, что оно передано для рассмотрения главе Сельской администрации Акташского сельского поселения.

Из акта приема-передачи от 20.11.2018 года следует, что глава Сельской администрации Акташского сельского поселения передал, а глава администрации МО «Улаганский район» принял заявления граждан о предоставлении земельных участков за 2014-2016 годы на 262 л., в том числе заявление ФИО1 (вх. 1724 от 09.10.2014 года).

18.12.2020 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в селе Чибит, указав, что подавала заявление в администрацию с.Акташ в 2014 году. К заявлению приложены справка о составе семьи, справка сельской администрации, копии паспортов и свидетельств о рождении (вх. 1524).

Категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно и перечень документов, необходимых для постановки на учет, определены Законом Республики Алтай от 10.11.2015 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай».

Доказательства постановки ФИО1 на учет для предоставления земельного участка, в том числе как молодого специалиста, сторонами суду не представлены.

Из объяснений сторон установлено, что до настоящего времени по заявлениям ФИО1 одно из решений, предусмотренных ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (о возвращении, подготовке проекта договора, предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении) не принято, что свидетельствует о бездействии, допущенном администрацией МО «Улаганский район».

Вместе с тем, представителем административного ответчика заявлено о пропуске срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Из объяснений административного истца следует, что она периодически узнавала в администрации МО «Улаганский район» о рассмотрении заявлений, где сообщали, что земельный участок будет предоставлен позднее в с.Чибит. В 2023 году обращалась в прокуратуру Улаганского района с жалобами по факту допущенного бездействия. Срок обращения в суд пропущен по причине длительного ожидания ответа, административным ответчиком допущена дискриминация.

Оценивая доводы сторон о сроке обращения в суд, суд принимает во внимание, что в силу ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган:

- в течение десяти дней со дня поступления заявления возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (пункт 3);

- в срок не более чем тридцати дней (в ред. до 05.12.2022 года) со дня поступления заявления рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, направляет принятое решение заявителю (пункт 5).

Учитывая факт регистрации заявлений ФИО1 09.10.2014 года и 18.12.2020 года, суд приходит к выводу, что заявления подлежали возвращению в течение десяти дней при несоответствии требованиям либо рассмотрению по существу в срок не более тридцати дней со дня поступления.

Таким образом, суд полагает, что срок обращения в суд за защитой нарушенного права истек соответственно в 2015 году (статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, действовавшей до 15.09.2015 года, также был установлен трехмесячный срок для обращения в суд) и 2021 году.

Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление подано в приемную суда 19.09.2023 года, то есть по истечении восьми лет по факту бездействия по заявлению от 09.10.2014 года и двух лет по заявлению 18.12.2020 года, что свидетельствует о пропуске срока обращения в суд, установленного частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Уважительными причинами пропуска срока могут признаваться только такие причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Обращение ФИО1 с заявлением о бездействии администрации МО «Улаганский район» в прокуратуру Улаганского района не является уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд с настоящими требованиями. Как установлено судом, ФИО1 обратилась с жалобой о бездействии по заявлению от 09.10.2014 года 02.02.2023 года, т.е. по истечении восьми лет со дня подачи заявления.

Кроме того, в ответе прокурора Улаганского района от 03.03.2023 года имеется ссылка на ст. 39.17 Земельного кодекса, определяющую сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка. С указанного момента ФИО1, действуя разумно и добросовестно, могла и должна была знать о нарушении своих прав, но действий по обращению в суд с административным иском, направленных на восстановление своего нарушенного права, не предпринимала.

Незнание закона и длительное ожидание ответа также не могут быть отнесены к уважительным причинам пропуска срока, поскольку законодатель не ставит возможность и необходимость восстановления пропущенного срока обращения за судебной защитой лишь по мотивам неверного толкования либо незнания лицом, обращающимся за судебной защитой нарушенных прав, требований того или иного законодательства.

Иные доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска установленного срока для обращения в суд, ФИО1 не представлены.

Обстоятельств, препятствующих своевременно обратиться в суд с настоящими требованиями, судом не установлено.

Доводы о дискриминации ФИО1, связанные с местом её регистрации, не нашли подтверждения в судебном заседании, поскольку земельным законодательством не предусмотрено обязательное условие о наличии регистрации по месту жительства для решения вопроса о предоставлении земельного участка. Вместе с тем, следует отметить, что при обращении в орган местного самоуправления обязательно соблюдение положений статей 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ, устанавливающих требования к содержанию заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также определяющих перечни необходимых документов.

Доводы административного истца о предоставлении земельных участков на территории с.Акташ и с.Чибит иным гражданам не имеют правового значения, поскольку к предмету рассматриваемого административного иска не относятся.

Принимая во внимание установленный факт пропуска срока обращения в суд без уважительной причины, невозможность его восстановления, суд приходит к выводу об оставлении административного иска без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, обязании рассмотреть заявления о предоставлении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.

Председательствующий

Е.В. Айманова