Дело № 2а-522/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 20 июля 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Плотниковой А.Н.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием:

прокурора прокуратуры Южского района Ивановской области Габалини Я.Э.,

представителя административных соответчиков: Администрации Южского муниципального района и МКУ Управление ЖКХ ФИО1 муниципального района,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора ФИО4 ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении к разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах в ФИО4 ,

установил:

Исполняющий обязанности заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь положениями ст. 39 КАС РФ, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района Ивановской области, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Южского муниципального района по непринятию мер к надлежащей организации дорожного движения, обеспечивающих безопасные условия эксплуатации автомобильной дороги ФИО4 : протяженностью № с кадастровым номером №, протяженностью ., с кадастровым номером №, протяженностью ., с кадастровым номером №; обязать администрацию Южского муниципального района разработать проект организации дорожного движения на дороги: протяженностью м., с кадастровым номером №, протяженностью ., с кадастровым номером №, протяженностью с кадастровым номером №, предусмотрев наличие уличного освещения дорог и обустроить указанные дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения за счет средств ФИО4 муниципального района.

Исковые требования мотивированы следующим.

В рамках прокурорской проверки на предмет ненадлежащего содержания дорог Холуйского сельского поселения выявлены нарушения в области организации безопасности дорожного движения и содержании дорог местного значения общего пользования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Правилами организации дорожного движение предусматривается организация наружного уличного освещения.

В силу ст. 22 Закона № 196-ФЗ к требованию по обеспечению, безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подобные полномочия закреплены Уставом Южского муниципального района. С января 2016 года полномочия в области решения вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности исполняет Управление ЖКХ администрации Южского района.

Из выписки из ЕГРП следует, что дорога , протяженностью с кадастровым номером №, дорога , протяженностью м., с кадастровым номером №, дорога , протяженностью м., с кадастровым номером № Холуйского сельского поселения являются собственностью ФИО4 муниципального района, о чем свидетельствует ответ на запрос ФИО1 района и представленные документы: выписки ЕГПР, выписки из реестра муниципального имущества.

В ходе проверки установлено отсутствие разработанных проектов организации дорожного движения на указанные выше дороги, что подтверждается ответом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие проектов организации дорожного движения и состояние проезжей части дорог, имеющих келейность дорога , протяженностью 275 м., с кадастровым номером №, дорога , протяженностью 255 м., с кадастровым номером №, дорога , протяженностью 200 м., с кадастровым номером 37:21:010416:145 Холуйского сельского поселения Южского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и комфортное передвижение по улично-дорожной сети населенных пунктов Холуйского сельского поселения Южского муниципального района.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в части организации дорожного движения, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района Габалиня Я.Э. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала ни их удовлетворении.

Представитель административных соответчиков: Администрации Южского муниципального района и МКУ Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района - ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме. Просил суд рассмотреть вопрос об определении ответчикам срока для разработки проекта организации дорожного движения – до ДД.ММ.ГГГГ и для обустройства указанных в иске дорог в соответствии с проектом организации дорожного движения – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование чего указал о необходимости соблюдения установленных для органа местного самоуправления процедур по получению бюджетных денежных средств, проведении конкурсных процедур по отбору подрядных организаций, заключению соответствующих контрактов и выполнению заявленных требований подрядчиками.

Порядок и последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ представителю административных ответчиков разъяснены и понятны.

Заслушав прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры РФ осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Прокуратура РФ осуществляет функции надзора в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения (ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог (ч.2 ст. 12).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Действие указанного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения (ч. 2 ст. 1 ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 17 ФЗ № 257-ФЗ).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Частью 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 30.07.2021 № 274 (далее - Правила), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 40 (раздел V. "Требования к порядку подготовки, согласования и утверждения ПОДД") подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 (статьи 16 и 18).

В соответствии с п. 1 Правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно п. 2 Правил объем исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения должен определяться исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации, прогноза развития сети дорог, уровня детализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, с учетом примерного перечня, приведенного в приложении № 1 к Правилам.

В соответствии с п. 2 ст. 16 "Общие требования по организации дорожного движения" Закона документация по организации дорожного движения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, ряда документов, в том числе материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, что предполагает полевые работы, инженерные изыскания на местности с целью изучения дорожно-транспортной ситуации.

Пунктом 43 Правил предусмотрено, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п. 8 Правил срок рассмотрения КСОДД органами и организациями, рассматривающими КСОДД, не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления на согласование.

В соответствии с п. 60 Правил проектные решения по организации дорожного движения при разработке ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков должны включать предложения (мероприятия) по: 1) организации движения транспортных средств, в том числе: организации скоростного режима движения транспортных средств, включая введение зональных ограничений скорости движения; организации движения маршрутных транспортных средств, обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств; организации движения грузовых транспортных средств; организации пропуска или введению ограничений на движение транзитных транспортных средств; организации одностороннего и реверсивного движения; 2) обустройству отдельных участков, пересечений или примыканий, в том числе по устройству местных уширений проезжей части, дополнительных полос для движения, заездных карманов, обустройству въездов и выездов с прилегающих территорий на дороги, поперечным профилям участков дорог, размещению искусственных сооружений; 3) организации движения пешеходов, в том числе обеспечению маршрутов безопасного движения детей к образовательным организациям, местоположению и обустройству наземных (нерегулируемых, регулируемых) и внеуличных (надземных, подземных) пешеходных переходов и их обустройству, обеспечению беспрепятственного передвижения инвалидов; 4) организации движения велосипедистов, размещению объектов инфраструктуры для такого движения (велосипедные и велопешеходные дорожки, велосипедные полосы, места для стоянки велосипедов); 5) организации движения транспортных средств и пешеходов на железнодорожных переездах (при наличии); 6) размещению и обустройству парковок (парковочных мест); 7) организации работы светофорных объектов, включая корректировку режимов их работы, введение светофорного регулирования на пересечениях, примыканиях и участках дорог, а также их координации (при наличии дополнительного обоснования); 8) расстановке работающих в автоматическом режиме средств фото- и видеофиксации нарушений ПДД;9) размещению искусственных неровностей; 10) иным мероприятиям в зависимости от специфики разрабатываемого ПОДД (при наличии).

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14, п.п. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, с 01.04.2020 введен в действие, взамен утратившего силу, ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств,

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в соответствии с которым: п. 4.6.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на улицах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Как следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, автомобильные дороги с кадастровыми номерами №, № поставлены на кадастровый учет и отнесены к муниципальной собственности Южского муниципального района.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, представленным КУМИ Администрации Южского муниципального района, автомобильные дороги с кадастровыми номерами: № включены в реестр муниципального имущества Южского муниципального района.

Согласно ст. 6 Устава Южского муниципального района, к вопросам местного значения Южского муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района (п.3), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.п. 2 п. 40 ст. 6).

Постановлением Администрации Южского муниципального района №3-п от 12 января 2018 года утвержден порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений Южского муниципального района.

В соответствии с п. 2 указанного постановления деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог, а именно оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию или сметных расчетов стоимости ремонта и содержания автомобильных дорог; проведение ремонта и содержание автомобильных дорог; приемка результатов, выполненных подрядными организациями работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог отнесены к полномочиям Администрации Южского муниципального района или уполномоченному структурному подразделению Администрации Южского муниципального района.

Решением Совета Южского муниципального района Ивановской области №50 от 21.12.2015 года учреждено Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района и утверждено Положение «Об управлении ЖКХ» (с изменениями, внесенными Решением Совета Южского муниципального района №66 от 26.06.2017 года). Согласно п.п. 5,8,9,15 указанного положения Управление создано в форме муниципального казенного учреждения, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика, представляет Администрацию Южского муниципального района в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами в пределах предоставленных полномочий. Управление является функциональным органом Администрации Южского муниципального района и входит в структуру Администрации. К полномочиям Управления относится решение вопросов обеспечения полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

С учетом изложенного, вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельских поселений Южского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, находятся в компетенции Администрации Южского муниципального района, как органа местного самоуправления, осуществляющего функции собственника муниципального имущества и распорядителя средств бюджета Южского муниципального района, а также Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района, являющегося структурным подразделением и органом администрации, обязанным, в силу предоставленных полномочий к выполнению распоряжений, постановлений Администрации Южского муниципального района, одновременно осуществляющего деятельность в качестве самостоятельного юридического лица (МКУ), по обязательствам которого в силу ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ Администрация Южского муниципального района несет субсидиарную ответственность.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Южского района Ивановской области проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено отсутствие разработанных проектов организации дорожного движения на дорогах, являющихся предметом настоящего иска, калейность дорог, недостатки уличного освещения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Отсутствие разработанных проектов организации дорожного движения подтверждается и справкой, представленной в адрес прокуратуры Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, а также не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании, признавшим обоснованность заявленных требований в полном объеме. Выявленные нарушения послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим иском.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административными ответчиками не выполнены установленные законом требования по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги, являющиеся предметом настоящего иска, содержанию указанных дорог в состоянии, обеспечивающем безопасны условия их использования.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что неисполнение административными ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, что противоречит интересам государства и общества, поскольку создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, возложении на административных ответчиков обязанности устранить выявленные нарушения в области дорожного движения.

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока, в течение которого административным ответчикам необходимо исполнить заявленные административные исковые требования, суд учитывает принцип исполнимости судебного решения, пояснения представителя административных ответчиков в указанной части о временных затратах, объемах работ, необходимости их поэтапного выполнения, в том числе на контрактной основе, с соблюдением конкурсных процедур, сроках необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера защищаемого права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем, соглашаясь с доводами представителя административных ответчиков, находит обоснованным и достаточным срок для разработки проектов организации дорожного движения на указанные в административном иске дороги до ДД.ММ.ГГГГ, а также срок для обустройства указанных дорог в соответствии с проектом организации дорожного движения - до ДД.ММ.ГГГГ. С указанными сроками стороны выразили согласие.

В связи установленными обстоятельствами исходя из характера и сроков исполнения подлежащих возложению обязанностей, суд считает достаточным и разумным срок для сообщения об исполнении решения суда для административных ответчиков до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора Южского района Габалини Я.Э. в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южского муниципального района Ивановской области и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации Южского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района по непринятию мер к надлежащей организации дорожного движения, обеспечивающей безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог в Южского района Ивановской области:

- с кадастровым номером №, протяженностью

- с кадастровым номером № протяженностью

- с кадастровым номером №, протяженностью

Обязать ФИО1 муниципального района и МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Южского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты организации дорожного движения на дороги в Южского района Ивановской области:

- с кадастровым номером №, протяженностью

- с кадастровым номером №, протяженностью .,

- с кадастровым номером №, протяженностью

предусмотрев наличие уличного освещения дорог и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить указанные дороги в соответствии с проектом организации дорожного движения за счет средств Южского муниципального района.

Административным ответчикам: администрации Южского муниципального района и Управлению Жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района сообщить об исполнении решения суда в Палехский районный суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Плотникова

Решение изготовлено в окончательной форме 20 июля 2022 года.