5-0220/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
адрес... 24 сентября 2025 года
Судья Хамовнического районного суда адрес ... ..., с участием защитника ... ...... ..., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении в отношении ... ..., Кипр, 110349, Министерство торговли, промышленности и туризма, отдел регистрации компаний Никосия (Кипр), адрес, 3030, Кипр, Лимасол, 199 Арх Макариос, 3-я Авеню, Неоклеис Хаус, ИНН: <***>, адрес фактического (место) нахождения: 119002, ..., ФИО1 Вражек, д. 25/9, стр. 1,
УСТАНОВИЛ:
... не выполнило в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, а именно:
Согласно выписке из ЕГРН от 1 августа 2025 г. № ... ... является собственником объекта культурного наследия регионального значения "Дом, в котором жил фио в студенческие годы" по адресу: ..., ....
Объект принят под государственную охрану в соответствии с постановлением Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1327.
адрес Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 г. № ....
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. № ... Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номер ....
Графическое описание местоположений границ адрес и перечней координат характерных точек границ данных территорий утверждены приказом Мосгорнаследия от 13 марта 2020 г. № 155.
Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 30 августа 2022 г. № .... Охранное обязательство утверждено приказом Мосгорнаследия от 17 июля 2024 г. № 291.
В период с 21 по 28 ноября 2024 г. в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на основании п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении ... проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе документарной проверки установлено, что требование п. 1 приложения 1 к Охранному обязательству, предусматривающее проведение проектных работ по сохранению Объекта (реставрация и приспособление Объекта для современного использования) в срок до 30 октября 2024 г., не исполнено.
По результатам внеплановой документарной проверки ... выданы акт внеплановой документарной проверки от 28 ноября 2024 г. № ДКН-16-81-51/24 и предписание от 28 ноября 2024 г. № ДКН-16-81-51/24 об устранении нарушений обязательных требований, в соответствии с которым ... надлежало выполнить требование п. 1 приложения 1 к Охранному обязательству, предусматривающее проведение проектных работ по сохранению Объекта (реставрация и приспособление Объекта для современного использования), в срок до 1 июля 2025 г.
Акт внеплановой документарной проверки от 28 ноября 2024 г. № ДКН-16-81-51/24 и Предписание направлены в адрес ... 28 ноября 2024 г. почтовым отправлением (РПО № 80111003734895).
Сведения о результатах проверки размещены на сайте Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, (номер в ЕРКНМ: ...).
Письмом от 1 июля 2025 г. № 005 ... представило ходатайство о продлении срока исполнения Предписания.
По результатам внеплановой документарной проверки в отношении ... 16 декабря 2024 г. возбуждено дело об административном правонарушении (далее - АП) № 16-37 АД 2024 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ по факту невыполнения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Постановлением Хамовнического районного суда от 9 апреля 2025 г. по делу № 5-0016/25 ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В период со 21 по 25 июля 2025 г. в отношении ... проведено контрольное (надзорное) мероприятие (наблюдение за соблюдением обязательных требований) за исполнением требования Предписания, в ходе которого установлено его неисполнение - проектные работы по сохранению Объекта в срок до 1 июля 2025 г. не выполнены, проектная документация на согласование в Мосгорнаследие не поступала.
Таким образом, ... совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
В судебном заседании защитник ... ... просил принять во внимание, что компания обращалась в Мосгорнаследие с ходатайством о переносе срока исполнения предписания, а также предпринимаются меры для соблюдения действующего законодательства по Объекту, а именно было неоднократно было подано заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Консультант отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио подтвердил обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, а также пояснил, что ... не был соблюден порядок подачи ходатайства об отсрочке исполнения предписания, в связи с чем отсрочка не предоставлялась.
Суд, выслушав защитника, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.
В соответствии с пп. 1 и 3 и. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в и. 11 ст. 47.6 данного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, а также организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, подлежит согласованию соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи.
На основании п. 4.4.45 Положения о Департаменте культурного наследия адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания обязательные для исполнения лицами, в отношении которых осуществлено контрольное (надзорное) мероприятия).
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в области охраны объектов культурного наследия.
Суд, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, полагает, что вина ... подтверждается следующими доказательствами: протоколом № 16-68 АД 2025 от 06.08.2025 года об административном правонарушении, с изложением обстоятельств правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ совершенного ...; предписанием об устранении нарушений обязательных требований № ДКН-16-81-51/24 от 28.11.2024г. со сроком исполнения до 01.07.20205г.; заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержание, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия № 476/2025КМ от 17.07.2025г.; актом наблюдение за соблюдением обязательных требований № 476/2025КМ от 25.07.2025г.; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 476/2025КМ от 25.03.2025 со сроком исполнения до 01.02.2026г.; постановлением Хамовнического районного суда адрес от 09.04.2025, которым ... привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ; выпиской ЕГРН и другими материалами дела.
Указанные документы составлены надлежащим лицом, в установленном порядке, у суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, поскольку доказательства являются достоверными и допустимыми.
Доказательства согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам административного правонарушения, установленным в судебном заседании.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, с соблюдением порядка его вынесения, в судебном порядке не обжаловалось. Предписание содержит законные требования, является реально исполнимым и содержит конкретные указания и срок исполнения. При этом, Предписание содержит разъяснения о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющих государственный контроль (надзор), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Доводы защиты о принятии всех мер по соблюдению законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в связи с обращениями в Департамент Мосгорнаследия об отсрочке исполнения предписания, не могут являться основанием для прекращения производства по делу, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела отсрочка исполнения предписания не предоставлялась.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, ... могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства по охране объектов культурного наследия и требований Мосгорнаследия.
Срок, установленный Предписанием, достаточен для принятия мер, направленных на его исполнение.
В течение указанного срока ... могло предпринять все необходимы действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Мосгорнаследия.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).
Таким образом, бездействие ... выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ... правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного деяния, обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
... признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по адрес (Мосгорнаследие, л/сч ...), ...
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.
Судья ... ...