УИД: 77RS0010-02-2023-003666-94

Дело № 5-315/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 27 февраля 2023 года

Судья Измайловского районного суда г. Москвы Короткова Е.С.,

с участием ИП ФИО1 и её защитника, выступающего на основании ордера, О.Д.В.,

начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ВАО г. Москвы Д.Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, **, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, * года в * час. * мин. по адресу: *, в рамках проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренной ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 по адресу: *, установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности хостела ИП ФИО1, расположенного по вышеуказанному адресу, по-прежнему не устранены, выявлены нарушения действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- осуществляется временное проживание в хостеле, размещенном в цокольном этаже жилого дома, о чем свидетельствует наличие кроватей и личных вещей постояльцев хостела;

- производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации, не проводится;

- не проводится стирка и дезинфекция постельного белья специализированной организацией;

- мероприятия по дератизации не проводятся, договор и акты выполненных работ не представлены;

- не выделено помещение для хранения грязного белья;

- в хостеле отсутствует выделенное помещение (место) для хранения уборочного инвентаря, оборудованное полками или стеллажами, имеющими гигиенического покрытие, что, в своей совокупности, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителям хостела путем возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний.

Вышеуказанные нарушения, связанные с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителям хостела путем возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний и являются нарушением ст.ст. 11, 24, 29, 32, 34, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 - ФЗ; п.п. 2.1, 7.3, 7.8, 7.9 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

В судебное заседание ИП ФИО1 её защитник Овчинников Д.В. явились, им разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, соответственно, при этом ИП ФИО1 пояснила, что не признает вины в совершении вменяемого административного правонарушения; защитник ИП ФИО1 производство по делу об административном правонарушении просил прекратить по обстоятельствам, изложенным в пояснениях на протокол об административном правонарушении, в письменном виде приобщенных к материалам дела.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ВАО г. Москвы ФИО2 в судебное заседание также явилась, ей разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, и ответственность, предусмотренная ст. 17.9 КоАП РФ, при этом подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем просила признать ИП ФИО1 виновной в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в силу следующего.

Так, факт административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 16 февраля 2023 года, в котором отражены фактические обстоятельства вменяемого ИП ФИО1 правонарушения (л.д. 1);

- протоколом о временном запрете деятельности от * года, в соответствие с которым осуществление деятельности хостела ИП ФИО1 по адресу: *, прекращено в * час. * мин. * года (л.д. 2-3);

- актом проверки ИП ФИО1 от 01 февраля 2023 года (л.д. 10);

- поручением о проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренной ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, от 27 января 2023 года, вынесенным в отношении ИП ФИО3 (л.д. 13);

- договором аренды нежилого помещения № * от 01 сентября 2022 года, заключенным между ИП С.Е.А., с одной стороны, и ИП ФИО1, с другой, с приложением (л.д. 15-19);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (л.д. 20-21);

- сведениями об ИП ФИО1 (л.д. 22-24);

- фото- и видеофиксацией события административного правонарушения (л.д. 25-42).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем суд признает их допустимыми доказательствами, оценивая по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защиты о недопустимости протокола об административном правонарушении ввиду его составления в отсутствие ИП ФИО1, судом во внимание не принимаются в силу следующего.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлена путем направления телеграммы по адресу регистрации (л.д. 8), вручить которую не представилось возможным по причине того, что дверь в квартиру закрыта, по извещению за телеграммой адресат не явился (л.д. (9).

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств со стороны ИП ФИО1, должностное лицо обоснованно составило протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Следует также отметить, что по адресу фактического проживания (*) ИП ФИО1, со слов последней, постоянно либо временно не зарегистрирована, ввиду чего оснований для её уведомления по указанному адресу у должностного лица не имелось.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

В соответствии со ст.ст. 11, 24, 29, 32 и 34 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (далее также - медицинское освидетельствование), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие у иностранных граждан и лиц без гражданства инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. По результатам медицинского освидетельствования иностранные граждане и лица без гражданства получают медицинские документы о наличии или об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе или в форме электронного документа. Форма и описание бланка медицинских документов и срок их действия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Данные о прохождении медицинских осмотров и медицинского освидетельствования подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему сведений санитарно-эпидемиологического характера с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа. Порядок проведения медицинских осмотров, ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствие с п.п. 2.1, 7.3, 7.8, 7.9 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещать номера гостиниц в подземных и (или) цокольных этажах, а также в помещениях, расположенных непосредственно над автостоянкой, размещенной в подземных и (или) цокольных этажах здания.

Стирка и дезинфекция постельного белья, стирка специальной одежды работников должна проводиться в специализированных организациях по договору или самостоятельно в гостиницах.

Чистое белье должно храниться в помещении, оборудованном шкафами или стеллажами. Стеллажи должны иметь гигиеническое покрытие, устойчивое к средствам дезинфекции.

Хранение чистого и грязного белья в гостиничных зданиях с номерным фондом более 50 номеров в одном помещении не допускается.

Для гостиничных зданий с номерным фондом 50 номеров и менее хранение чистого и грязного белья может быть организовано в одном помещении с использованием разных промаркированных контейнеров или закрытых шкафов (стеллажей) для чистого белья и закрытых контейнеров для грязного белья.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, полностью доказана и не вызывает сомнений, поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителям хостела путем возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний.

Обстоятельств, освобождающих ИП ФИО1 от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, не установлено; срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, составляющий один год с момента выявления административного правонарушения, не истек.

Утверждения защитника ИП ФИО1 об отсутствии оснований для проведения повторной проверки деятельности ИП ФИО1 несостоятельны, поскольку проверка, в данном случае, проведена на основании ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, в соответствие с которой по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным ч.ч. 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном гл. 27 настоящего Кодекса.

При этом следует также отметить, что действующее законодательство не предусматривает обязательное уведомление проверяемого лица при проведении проверки в установленном выше порядке.

Доводы защиты о том, что помещение по адресу: *, под хостел не используется, часть его жилых помещений передана по договорам субаренды в пользование третьим лицам для отдыха граждан, работающих вахтовым методом, несостоятельны и опровергаются совокупностью изложенных выше доказательств, оснований не доверять которым не имеется. В частности, в материалы дела представлены фото- и видеофиксация, в соответствие с которыми в жилых комнатах по указанному выше адресу находятся двухуровневые кровати со спальными принадлежностями на них, из чего с неоспоримой очевидностью следует, что данные помещения используются гражданами именно для постоянного проживания. Более того, представленные ИП ФИО1 договоры субаренды, заключенные с ООО «С.», ООО «С.», ООО «А.», не содержат сведений о реальном исполнении данных договоров, в частности, суду не представлено сведений, какие именно рабочие ООО «С.», ООО «С*», ООО «А.» и на каком основании (командировочные удостоверения и пр.) находились у ИП ФИО1 на момент проведения проверки, ввиду чего судом оцениваются с критической точки зрения.

В этой связи также следует отметить, что начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ВАО г. Москвы Д.Л.Р., будучи допрошенной в судебном заседании, пояснила, что при проведении проверки дверь хостела ИП ФИО1 сотрудникам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ВАО г. Москвы не открывали до тех пор, пока они не представились проживающими в данном хостеле лицами, после чего смогли попасть в проверяемое помещение.

Что же касается представленных суду договоров на осуществление производственного контроля, договора дезинсекции, необходимо отметить, что договор на осуществление производственного контроля заключен после проведения проверки ИП ФИО1, сам производственный контроль до настоящего времени не проведен; сведений о реальном исполнении договора дезинсекции суду не представлено.

Ввиду изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, как о том просили ИП ФИО1 и её защитник, суд не усматривает.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, имущественное положение ИП ФИО1, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отягчающее административную ответственность обстоятельство в виде повторного совершения ИП ФИО1 однородного административного правонарушения, ёв связи с чем, учитывая, что выявленные грубые нарушения создают реальную опасность для здоровья граждан, могут привести к вредным последствиям и не могут быть полностью устранены без приостановления деятельности, считает необходимым назначить ИП ФИО3 наказание в виде административного приостановления деятельности хостела ИП ФИО3 по адресу: ?, с момента фактического приостановления деятельности данного объекта в соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, одновременно с этим не усматривая оснований для назначения иного виде наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности хостела ИП ФИО1 по адресу: *, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с 27 февраля 2023 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности хостела, расположенного по адресу: <...>, в период с 13 час. 50 мин. 16 февраля 2023 года по 26 февраля 2023 года включительно.

Исполнение постановления возложить на УФССП по г. Москве межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Измайловский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.С. Короткова

Постановление выдано 27 февраля 2023 года

Судья Е.С. Короткова

Постановление подлежит немедленному исполнению

Судья Е.С. Короткова