Дело №2а-1-7366/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 08 сентября 2022 года гражданское дело по административному иску Министерства конкурентной политики Калужской области к УФССП России по Калужской области, заместителю главного судебного пристава Калужской области ФИО1, Обнинскому ГОСП УФССП России по Калужской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

01 июля 2022 года Министерство конкурентной политики Калужской области обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области в лице Обнинского ГОСП, а именно: не направление в адрес министерства в установленный Федеральным законом срок, документов, предусмотренных Федеральным законом, не совершение исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом по исполнению постановления министерства, что повлекло за собой не взыскание суммы административного штрафа в размере 50 000 руб., не принятие мер принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом, при поступлении постановления в Обнинский ГОСП.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков, привлеченных к участию в деле - заместитель главного судебного пристава Калужской области ФИО1, Обнинский ГОСП УФССП России по Калужской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо - ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель УФССП России по Калужской области против удовлетворения административного иска возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Министерством конкурентной политики Калужской области (далее - министерство) в целях осуществления производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управдом» - ФИО3 (далее - должностное лицо) было вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, от 27.12.2018 № 175-03/01-АД-18 (далее - постановление) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Обнинского городского суда Калужской области от 09.04.2019 по делу № 12-64/2019 (далее - Решение) постановление министерства оставлено без изменений, а жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

По истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, министерство не располагало информацией об оплате административного штрафа должностным лицом по указанному выше постановлению.

В связи с чем, постановление и Решение было направлено для исполнения в Обнинский ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов-исполнителей по Калужской области (далее - Обнинский ГОСП) с сопроводительным письмом от 09.04.2021 № ДЛ-03/1990-18, и получено Обнинским ГОСП 14 апреля 2021 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Министерством в Управление Федеральной службы судебных приставов по Калужской области (далее — УФССП России по Калужской области) был сделан запрос от 20.10.2021 № НВ-03/502-21 о ходе исполнительных действий по данному постановлению и получено УФССП России по Калужской области 25 октября 2021 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

УФССП России по Калужской области письмом от 27.10.2021 № 40905/21/37953 сообщило министерству о перенаправлении запроса министерства от 20.10.2021 № НВ-03/502-21 в свое структурное подразделение - Обнинский ГОСП.

Министерством был сделан повторный запрос от 02.03.2022 № НВ-03/502-21 в УФССП России по Калужской области, поскольку на запрос от 20.10.2021 № НВ-03/502-21 ответ не поступил.

УФССП России по Калужской области письмом от 01.04.2022 № 40021/22/10361-ТК сообщило, что постановление в Обнинский ГОСП не поступало, а копия уведомления о вручении не является подтверждением получения именно этого постановления министерства.

В связи с этим министерство повторно направило письмом от 11.04.2022 №НВ-03/502-21 копии подтверждающих документов о получении Обнинским ГОСП постановления и Решения.

УФССП России по Калужской области письмом от 13.05.2022 № 40905/22/14570 сообщило министерству о рассмотрении обращения министерства от 11.04.2022 № НВ-03/502-21 и продлении срока рассмотрения до 10.06.2022.

Письмом от 10.06.2022 № 40905/22/17627-ТК, поступившим в министерство 15.06.2022, УФССП России по Калужской области сообщило, что установить получение постановления не представляется возможным и запросило его дубликат для принятия процессуального решения.

В связи с этим министерство повторно направило письмом от 30.06.2022 №НВ-03/502-21 в адрес УФССП России по Калужской области постановление о назначении административного наказания от 27.12.2018 №175-03/01-АД-18, которое было получено УФССП России по Калужской области 204.07.2022, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, сведений о возбуждении исполнительного производства не представлено.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом.

Согласно части 17 статьи 30 указанного Федерального закона копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона предусмотрено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Вместе с тем, частью 6 статьи 47 Федерального закона определено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должны направляться взыскателю и должнику.

Исходя из правовой позиции данных статей Федерального закона действие (бездействие) пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если установлено существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, не направлении в адрес взыскателя копии постановления о возбуждении исполнительного производства либо в отказе в его возбуждении, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» установлено, что право оспаривания в суде постановлений, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя и иных должностных лиц ФССП России принадлежит в том числе органам и учреждениям, являющимся администраторами доходов соответствующего бюджета, на счета которых согласно исполнительному документу подлежат зачислению указанные в нем денежные средства (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Длительное, более двух лет, не направление в адрес взыскателя - министерства копии постановления о возбуждении, об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа, нарушает право взыскателя по исполнительному производству на своевременное обжалование указанного постановления, а также право на повторное, в соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона, предъявление исполнительного документа к исполнению.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению законом, что привело к нарушению установленного порядка осуществления государственной власти.

Согласно Федеральному закону, срок для предъявления документов составляет два года с момента вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства.

В законную силу постановление от 27.12.2018 № 175-03/01-АД-18 вступило 06.06.2019, следовательно двухгодичный срок для предъявления документа на принудительное исполнение истек.

В данном случае бездействие судебного пристава исполнителя позволяет лицу, совершившему административное правонарушение, избежать установленной законом ответственности.

Доводы административного ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих факт получения должностными лицами Обнинского ГОСП постановления от 27.12.2018 №175-03/01-АД-18, опровергаются представленными административным истцом в материалы дела документами.

При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения требований административного иска и признания незаконным бездействий Обнинского ГОСП УФССП России по Калужской области, выразившееся в не совершении исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнению постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 27.12.2018 № 175-03/01-АД-18 (далее - постановление) о взыскании с ФИО3 административного штрафа в размере 50 000 руб., а также не принятие мер принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при поступлении постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 27.12.2018 № 175-03/01-АД-18 (далее - постановление) о взыскании с ФИО3 административного штрафа в размере 50 000 руб. в Обнинский ГОСП УФССП России по Калужской области.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства конкурентной политики Калужской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Обнинского ГОСП УФССП России по Калужской области, выразившееся в не совершении исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» по исполнению постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 27.12.2018 № 175-03/01-АД-18 (далее - постановление) о взыскании с ФИО3 административного штрафа в размере 50 000 руб., а также не принятие мер принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при поступлении постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 27.12.2018 № 175-03/01-АД-18 (далее - постановление) о взыскании с ФИО3 административного штрафа в размере 50 000 руб. в Обнинский ГОСП УФССП России по Калужской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года.

Судья А.В. Чистова