Дело №2-442/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2022 года г. Палласовка
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б.Лобачевой, единолично,
при секретаре М.В.Айтышевой,
с участием прокурора А.Д.Демидова,
представителя ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Кайсацкая средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий,
установил:
Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Кайсацкая средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской (далее по тексту - МКОУ «Кайсацкая СШ») о возложении обязанности провести обследование технического состояния нежилых зданий. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в период образовательного процесса в деятельности МКОУ «Кайсацкая СШ». Проведенной проверкой установлено, что здания МКОУ «Кайсацкая СШ» по адресу ул. Ленина, д. 17/1, д.17 строение 2, д. 17 строение 3 с. Кайсацкое Палласовского района Волгоградской области, принадлежит данному учреждению на праве оперативного управления. Здание школы (год постройки 1964), строение 2- здание интерната (год постройки 1980), строение 3- здание интерната № 2 (год постройки 1968) эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утверждённого Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Из копий актов технического состояния зданий МКОУ «Кайсацкая СШ» видно, что плановые осмотры технического состояния зданий проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. По информации, представленной МКОУ «Кайсацкая СШ», осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился. В соответствии с уставом, учредителем МКОУ «Кайсацкая СШ» является отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области. Прокурор просит возложить на МКОУ «Кайсацкая СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность провести обследование нежилых зданий, расположенных <...>: здания школы (д. 17/1, год постройки-1964), здание интерната (д.17 строение 2, год постройки 1980), здание интерната № 2 (д. 17 строение 3, год постройки 1968), с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность профинансировать расходы МКОУ «Кайсацкая СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области по проведению обследования технического состояния нежилых зданий, расположенных <...>: здания школы (д. 17/1, год постройки-1964), здание интерната (д.17 строение 2, год постройки 1980), здание интерната № 2 (д. 17 строение 3, год постройки 1968), с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор А.Д.Демидов исковые требования уточнил, указав, что поддерживает их в части, за исключением возложения на МКОУ «Кайсацкая СШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность провести обследование нежилого здания интерната № 2, расположенного <...>, год постройки 1968, а администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области профинансировать указанные работы, в виду того, что здание более 20 лет не эксплуатируется,
Представитель ответчика МКОУ «Кайсацкая СШ» и отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать по доводам указанным в возражениях.
Представители ответчика администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения был уведомлён своевременно и надлежащим образом. Представлено возражение.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.
Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В судебном заседании установлено, что МКОУ «Кайсацкая СШ» является общеобразовательной организацией, свою деятельность осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно п.п.6, 7 п. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При рассмотрении дела было установлено, здания МКОУ «Кайсацкая СШ» расположены в с. Кайсацкое Палласовского района Волгоградской области по ул. Ленина: здание школы (д. 17/1, год постройки-1964) с кадастровым номером 34-23-00:000000:00141:00, здание интерната (д.17 строение 2, год постройки 1980) с кадастровым номером 34-23-000000:0000:00147:00, которые принадлежат данному учреждению на праве оперативного управления. Собственником данного объекта является Палласовский муниципальный район Волгоградской области. С момента введения в эксплуатацию зданий МКОУ «Кайсацкая СШ», обследование их технического состояния с использованием современных средств технической диагностики не производилось.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденный Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст, введён в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 года, является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния здания образовательного учреждения в соответствии с ГОСТ 31937-2011.
Согласно п. 2.1 Уставу, учредителем МКОУ «Кайсацкая СШ» является отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области.
Пунктом 1.2 Устава закреплено, что данное учреждение осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Имущество МКОУ «Кайсацкая СШ» является муниципальной собственностью, закреплённое за ним на праве оперативного управления (п.6.1.1.Устава).
Обязанность финансирования Администрации вытекает из ст. 210 ГК РФ, как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МКОУ «Кайсацкая СШ» являются имущество, переданное администрацией Палласовского муниципального района, бюджетные средства, другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.6.2.4.Устава).
Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п. 1, 3, 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Согласно п.1 ч.1 ст. 21 Устава Палласовского муниципального района Волгоградской области, она является исполнительно-распорядительным органом Палласовского муниципального района.
В силу п.3 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья
решил:
Иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Кайсацкая средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кайсацкая средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность провести обследование технического состояния нежилых зданий, расположенных <...>: здания школы (д. 17/1, год постройки-1964), здание интерната (д.17 строение 2, год постройки 1980), с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность профинансировать расходы Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Кайсацкая средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области по проведению обследования технического состояния нежилых зданий, расположенных <...>: здания школы (д. 17/1, год постройки-1964), здание интерната (д.17 строение 2, год постройки 1980), с использованием современных средств технической диагностики в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.
Судья В.Б.Лобачева