Решение по делу № 2А-26/2024 от 28.12.2023 - о признании незаконным бездействия по принятию мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязании устранения нарушений.

Дело № 2а-26/2024

68RS0022-01-2023-000506-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по <адрес> от д. № до д. №, в ходе которой в деятельности администрации Ржаксинского поссовета муниципального округа Тамбовской области выявлены нарушения. Так, в соответствии Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Организация мест накопления ТКО в Тамбовской области осуществляется также в соответствии с Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках). Схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяют органы местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) от жителей <адрес> осуществляется бестарным способом в соответствии с утвержденным постановлением администрации Ржаксинского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № реестром мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области. Исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Тамбовской области является региональный оператор АО «ТСК». Согласно установленному графику, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов от жителей <адрес> осуществляется бестарным способом два раза в неделю, по вторникам и пятницам. Так же установлено, что в собственности администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района находи автомобильная дорога по <адрес>, от д. № до д. № и от д. № до д. №. На отрезке пути от <адрес> до <адрес> имеется асфальтовое покрытие автомобильной дороги, длиной 717,7 метров; на отрезке пути от <адрес> до <адрес> длиной 427,4 метра, покрытие щебеночное. Согласно утвержденному реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, местонахождение места накопления ТКО для источника образования ТКО <адрес>, является <адрес>, для д.№ – д.№, является адрес: <адрес>. Для жителей д.№ – д.№ <адрес> расстояние до ближайшего места накопления, сбора и транспортировки ТКО превышает 100 метров. Тогда как согласно требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Учитывая изложенное, ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления – администрацией Ржаксинского поссовета своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушает право жителей поселения, в частности собственников жилых домов (части жилых домов), расположенных на <адрес> на надлежащее получение коммунальной услуги по обращению с ТКО. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил: признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО с <адрес> в соответствии с действующим законодательством; обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области в срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> от д.№ до д.№ в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что сбор твердых коммунальных отходов на территории р.п. Ржакса осуществляется бестарным способом, заявленные требования подразумевают приведение мест накопления отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, путем создания мест накопления твердых коммунальных отходов на отрезке от д.№ до д.№ по <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области Тамбовской области ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение заявленных требований оставила на усмотрение суда, дополнив, что на момент рассмотрения дела вывоз мусора с <адрес> осуществляется согласно постановлению №, утвержденному администрацией Ржаксинского поссовета ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра погрузки и вывоза твердых коммунальных отходов», мусор складируется жителями в определенном месте и затем от туда уже вывозится АО «ТСК».

Представитель заинтересованного лица – администрации Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области ФИО2 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала возможным удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица – АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.12 ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с п.3 указанных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.2 Правил).

Приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тамбовской области.

В соответствии с п.п. 4 и 6 раздела 2 указанного Порядка, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В том числе допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках).

Схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяют органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора Ржаксинского района Болдыревой И.А., при участии главного специалиста отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Ржаксинского района ФИО3 и заместителя главы администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района ФИО4, проведена выездная проверка по вопросу организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с <адрес>, в ходе которой установлено, что в собственности администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района находится автомобильная дорога по <адрес> от д. № до д. № и от д. № до д. №. На отрезке пути от д.№ до д.№ имеется асфальтовое покрытие автомобильной дороги, ширина проезжей части варьируется от 5,47 м до 7,81 м; на отрезке пути от д.№ до д.№ покрытие щебеночное, ширина проезжей части варьируется от 1,90 м до 3,20 м. Кроме того, в ходе данной проверки выявлено, что проезжая часть автомобильной дороги по <адрес> от д.№ до д.№ имеет просадки, выбоины и иные повреждения покрытия проезжей части, в том числе более 1 м шириной и более 10 см глубиной, затрудняющие движение автотранспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения, скоростью. Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации Ржаксинского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ №, местонахождение места накопления ТКО для источника образования ТКО <адрес> является - <адрес>. Расстояние от д.№ по <адрес> до ближайшего утвержденного места накопления ТКО бестарным способом (до д.№) составляет 175 метров. Так же в ходе выездной проверки установлено, что на территории, прилегающей к д.№ по <адрес> и на противоположной стороне проезжей части дороги, имеется несанкционированная свалка мусора и твердых коммунальных отходов. Данные нарушения подтверждены справкой о проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами, находящимися в материалах дела (л.д.10-23).

Судом установлено, что постановлением администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден реестр мест накопления бестарным способом твёрдых коммунальных отходов на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.24).

Согласно реестра, являющегося приложением к постановлению администрации поссовета от ДД.ММ.ГГГГ №, местом накопления твердых коммунальных отходов для источника образования ТКО <адрес>, является <адрес>, для <адрес>, является <адрес> (л.д.25-29).

Постановлением администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден реестр погрузки и вывоза твёрдых коммунальных отходов бестарным способом на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области (л.д.150).

Согласно реестра, являющегося приложением к постановлению администрации Ржаксинского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ №, погрузка и вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: <адрес>, для д.№, осуществляется бестарным способом (л.д.151-163).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов, должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Тогда как в ходе проверки установлено, что для жителей <адрес> расстояние до ближайшего места накопления, сбора и транспортировки ТКО, превышает 100 метров.

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией Ржаксинского поссовета своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, нарушает право жителей поселения, в частности собственников жилых домов (части жилых домов), расположенных на <адрес> на надлежащее получение коммунальной услуги по обращению с ТКО. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Ржаксинского поссовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов с <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области принять меры к созданию мест накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> от дома № до дома № в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение суда исполнить в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 15.01.2024 года.

Судья: М.В. Чернова