2-3339/2023
24RS0035-01-2023-003661-62
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Минусинск 10 ноября 2023 г.
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шеходановой О.К.
при секретаре Кваст Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Минуинский межрайонный прокурор обратился в Минусинский городской суд к Государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» с требованием о возложении обязанности обеспечить в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной по адресу ул. Колобова, 1Б, с.Лугавское Минусинского района, парового котла Е 6,5-14р (КЕ 6,5-14с) зав.№90804 рег.№ 261 кх, парового котла Е 6,5-14р (КЕ 6,5-14с) зав.№ 8675 рег.№ 260 кх, трубопровода пара от паровых котлов КЕ- 6,5/14 до ПСВ установленных в котельной с. Лугавское Минусинского района. Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при подготовке объектов теплоснабжения Минусинского района к отопительному периоду 2023-2024 гг. реализуя свои полномочия по организации теплоснабжения администрацией Минусинского района организован конкурс на заключение концессионного соглашения и одновременно, принято решение о передаче объектов теплоснабжения по договору аренды №01/09/20 от 15.09.2020 ГП КК «Центр развития коммунального комплекса». Согласно раздела 3 договора аренды №01/09/20 от 15.09.2020 арендатор вправе и обязан использовать полученное в аренду имущество в соответствии с условиями настоящего договора и исключительно по прямому его назначению, нести возникающие в связи с эксплуатацией арендованного имущества расходы, в том числе, на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать имущество в технически исправном состоянии, нести все расходы на содержание имущества. В соответствии с п. 1.2 договора аренды №01/09/20 от 15.09.2020 объектом аренды является имущество, согласно Приложению №1, №2, №3. Согласно Приложения №3, по договору переданы, в том числе, котельная поселка с. Лугавское Минусинского района, расположенная по адресу: ул. Колобова, стр. 1Б с. Лугавское, Минусинского района. Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (далее - Правила). В соответствии с п. 2.2.1 названных Правил руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. При проверке готовности объектов теплоснабжения Минусинского района к отопительному периоду 2023-2024 гг. комиссией выявлены нарушения, влияющие на безопасность эксплуатации котлоагрегатов. Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- Закон №116-ФЗ) установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов, обязана соблюдать требования промышленной безопасности по отношению ко всем объектам. В силу абз. 2 и 14 ст.9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа. Экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий (ст. 13 Закона №116-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. В нарушение указанных нормоположений, ответчик не обеспечил проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной, которая относится к III классу опасности, парового котла Е 6,5- 14р (КЕ 6,5-14с) зав.№90804 рег.№ 261 кх, парового котла Е 6,5-14р (КЕ 6,5-14с) зав.№ 8675 рег. № 260 кх, трубопровода пара от паровых котлов КЕ-6,5/14 до ПСВ установленного в котельной с.Лугавское Минусинского района. В целях устранения нарушений арендатором разработан график устранения нарушений замечаний по проверке Ростехнадзора в Минусинском районе. Согласно пунктов 52-55 данного графика проведение экспертизы промышленной безопасности вышеназванных объектов запланировано до 01.08.2024. Экспертиза промышленной безопасности проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности (п. 13 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420). Граждане Российской Федерации имеют право в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайной ситуации локального характера. Нарушения требований правил устройства и безопасной эксплуатации котельной и тепловых котлов, допущенные ответчиком, влекут за собой нарушение прав граждан на обеспечение доступной тепловой энергии для потребителей, создает угрозу жизни и здоровья населения, возникновение чрезвычайных ситуаций. Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право, обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц. В силу ч.9 ст.29 ГПК РФ иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. Договор аренды №01/09/20 от 15.09.2020 заключен в г.Минусинске, здания котельных (объекты недвижимого имущества), в отношении которых выявлены нарушения и посредством которых осуществляется поставка тепла потребителям, находятся на территории Минусинского района, в связи с чем, исковое заявление подается по месту исполнения договора аренды
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Коптева Е.И. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Минусинского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила о необходимости предоставить ответчику срок исполнения решения суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Служба заказчиков» ФИО2, в судебном заседании пояснил, что считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.
В соответствии с п.3 ст.1 ГПК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Учитывая, что ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии с главой 22 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.п. 4.2 п. 4 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190- ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Из материалов дела следует, что 15.09.2020 между муниципальным образованием Минусинский район Красноярского края и Государственным предприятием Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» заключен договор аренды №01/09/20.
Согласно раздела 3 договора аренды №01/09/20 от 15.09.2020 арендатор вправе и обязан использовать полученное в аренду имущество в соответствии с условиями настоящего договора и исключительно по прямому его назначению, нести возникающие в связи с эксплуатацией арендованного имущества расходы, в том числе, на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе эксплуатации материалов, поддерживать имущество в технически исправном состоянии, нести все расходы на содержание имущества. В соответствии с п. 1.2 договора аренды №01/09/20 от 15.09.2020 объектом аренды является имущество, согласно Приложению №1, №2, №3. Согласно Приложения №3, по договору переданы, в том числе, котельная поселка с. Лугавское Минусинского района, расположенная по адресу: ул. Колобова, стр. 1Б с. Лугавское, Минусинского района.
В силу ч. 3 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (ч. 1 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении).
Как следует из ч. 2 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, зарегистрированным в Минюсте России 02 апреля 2003 года за № 4358 (далее – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:
- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;
- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);
- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
21.09.2023 Ростехнадзор выдало ответчику предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №17/30-П.
Согласно перечня замечаний, выявленных в ходе проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 г.г. здание котельной с. Лугоское отработало срок службы 14.07.2022 - не выполнено, срок службы парового котла Е-6,5-14 р (КЕ 6.5-14С), зав. №8675 рег. №260кх. 20.12.2022 – не выполнено, парового котла Е-6,5-14 р (КЕ 6.5-14С), зав. №90804 рег. №261 кх.20.03.2023 – не выполнено, трубопровода пара от паровых котлов КЕ -6,4/14 до ПСВ 18.07.2021, не выполнено.
При таких обстоятельствах суд полагает доказанным факт неисполнения ответчиком при осуществлении теплоснабжения обязанностей по соблюдению требований безопасности в сфере теплоснабжения, предусмотренной частью 3 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в числе прочих, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Как предусмотрено частью 1 ст. 20 Закона о теплоснабжении, проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.
В силу ч. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:
1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;
2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;
3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;
4) обеспечивать качество теплоносителей;
5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;
6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;
7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;
8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
В силу подп. 13 п. 13 указанных Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления.
Поскольку выявленные у ответчика в ходе проверок уполномоченным органом нарушения требований безопасности в сфере теплоснабжения создают угрозу возникновения коммунальных аварий, прекращения подачи тепловой энергии потребителям в отопительный период и тем самым нарушения прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
При определении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что выполнение ответчиком возложенных обязанностей не осуществляется с 2021 (срок службы трубопровода истек 18.07.2021), и полагает разумным определить срок исполнения ответчиком возложенных настоящим решением обязанностей в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с положениями ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика в доход бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 6 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» ИНН <***> обязанность обеспечить в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420 проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной по адресу ул. Колобова, 1Б, с.Лугавское Минусинского района, парового котла Е 6,5-14р (КЕ 6,5-14с) зав.№90804 рег.№ 261 кх, парового котла Е 6,5-14р (КЕ 6,5-14с) зав.№ 8675 рег.№ 260 кх, трубопровода пара от паровых котлов КЕ- 6,5/14 до ПСВ установленных в котельной с. Лугавское Минусинского района, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» ИНН <***> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий: О.К. Шеходанова
Мотивированный текст решения составлен: 15.11.2023.