Дело № 2-401/2025

УИД: 61RS0023-01-2024-007727-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Черныша О.Г.

при секретаре Ушаковой Я.О.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьего лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ 35 г.Шахты Ростовской области, Администрации г.Шахты, третьи лица: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Департамент образования г.Шахты об обязании произвести капитальный ремонт школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, с иском к МБОУ «СОШ №35» г.Шахты Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании произвести капитальный ремонт школы, ссылаясь на то, что Прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, представленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведено комиссионное обследование санитарно-технического состояния объектов МБОУ г. Шахты Ростовской области «Средняя общеобразовательная школа № 35». Установлено, что в нарушение раздела III СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в основном здании, а также в отдельно стоящем здании мастерских не проводятся инженерно-технические мероприятия по защите от проникновения грызунов, а именно – фундамент и отмостка по всему периметру здания разрушены, имеются трещины. В нарушение п. 2.2.4 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СанПиН 2.4.3648-20) покрытие дорожек, подходов на собственной территории имеются дефекты и повреждения. В нарушение п. 2.2.5 СанПиН 2.4.3648-20 полы в общеобразовательном учреждении имеют дефекты, механические повреждения, неровности: на 1 этаже (начальная школа и коридоры), в спортивном зале, в обеденном зале, кабинете домоводства, в мастерских для трудового обучения. В нарушение п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 стены и потолки помещения имеют дефекты и повреждения, следы протеканий кровли: в обеденном зале, в помещениях пищеблока, в коридорах на 1 этаже, кабинете домоводства, в мастерских для трудового обучения, в спортивном зале, раздевальных при спортивном зале. В актовом, обеденном зале часть источников искусственного освещения содержится в неисправном состоянии, что является нарушением п. 2.8.9 СанПиН 2.4.3648-20. В соответствии с п. 11.3 раздела 11 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» порядок определения эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт приведен в ведомственных строительных нормах ВСН58-88(Р). Согласно Приложения № 2 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социального-культурного назначения. Нормы проектирования» и Приложения № 1 к «Правилам организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной муниципальной собственности», утвержденным решением коллегии администрации Ростовской области от 27.11.2006 № 60, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет для объектов со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации. Здание МБОУ «СОШ № 35» эксплуатируются без проведения капитальных ремонтов свыше 20 лет.

Согласно справкам МУП г. Шахты «БТИ», составленным по результатам обследования зданий выявлены дефекты и повреждения всех конструктивных частей здания (фундаменты, стены, перекрытия, кровля, оконные и дверные блоки), а также дефекты внутренней и наружной отделки, покрытий пола, инженерных коммуникаций. По результатам обследования физический износ зданий составил 50%. Согласно № 51 правил организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной и муниципальной собственности, утвержденных решением коллегии администрации Ростовской области от 27.11.2006 № 60 данный вид работ относится к капитальному ремонту.

Кроме того, согласно техническому заключению по результатам обследования основных строительных конструкций школы МБОУ «СОШ № 35№, выполненного ООО «ИНГЕО» 12.07.2012 следует, что причиной деформации покрытия пола является постоянное затопление территории и замачивание карнизной части здания школы, конструкции карнизной части зданий находятся в аварийном состоянии, что создает угрозу для жизни учащихся.

На основании изложенного, истец просил обязать МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания школы, расположенного ул. Текстильная, 41 А, г. Шахты, в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать МБОУ «СОШ № 35№ г. Шахты произвести капитальный ремонт здания школы, расположенной по ул. Текстильная, 41 А, г. Шахты, в течение двух лет с момента разработки проектно-сметной документации; обязать Министерство общего и профессионального образования Ростовской области осуществить финансирование МБОУ «СОШ № 35» работ по разработке проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта школы, расположенной по ул. Текстильная, д. 41А, г. Шахты.

Протокольным определением от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования г. Шахты (л.д. 179-180).

Протокольным определением от 20.01.2025 по ходатайству представителя ответчика МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты, с согласия истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Шахты (л.д. 189-190).

Протокольным определением от 18.03.2025 изменен статус Министерства общего и профессионального образования Ростовской области с соответчика на третье лицо, а также изменен статус Департамента образования г. Шахты с третьего лица на соответчика.

Протокольным определением от 07.04.2025 судом принято уточненное исковое заявление прокурора г. Шахты, который в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, в окончательной редакции просил обязать МБОУ «СОШ №35» г. Шахты (ИНН <***>) в течении девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: <...> «а»; обязать МБОУ «СОШ №35» г. Шахты (ИНН <***>) в течении двух лет с момента разработки проектно-сметной документации произвести ремонт здания школы, расположенного по адресу: <...> «а»; обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <***>) осуществить финансирование МБОУ «СОШ №35» г. Шахты работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению капитального ремонта школы, расположенной по адресу: <...> «а».

Представитель истца - старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты – директор школы ФИО1, действующая на основании устава, в судебное заседание явилась, требования уточненного иска признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, по существу заявленных тиковых требований письменную позицию не представил.

Представитель третьего лица Департамента образования г. Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, по существу заявленных исковых требований письменную позицию не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого к охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 март 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарные правил как составной части осуществляемой ими деятельности. \

В силу статьи 24 названного федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасными для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона). |

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 март 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В силу п. 2.13. СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединиться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, здания хозяйственных субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой, в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов

В соответствии с п. 3.5.15. СП 2.4.3648-20, в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером (ноутбуком) или планшетом, необходимо предусмотреть естественное освещение и искусственное общее и местное на рабоче6м столе. Источник местного освещения на рабочем месте обучающегося должен располагаться сбоку от экрана персонального компьютера (ноутбука) или планшета. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана.

В соответствии с п. 2.8.6. СП 2.4.3648-20, осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищевого блока, душевых и в прачечной – пылевлагонепроницаемую.

Согласно п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно п. 2.2.5 СанПиН 2.4.3648-20 расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.8.9 все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

Из материалов дела следует и судом установлено, что она территории Муниципального образования «Город Шахты», функционирует МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты, по адресу: <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 6155010001, основной вид деятельности - образование основное общее (ОКВЭД ОК 029-2014).

Нежилые здания МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты с кадастровыми номерами: 61:59:0020214:1224, 61:59:0020214:1223, по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Шахты», и с 20.02.2007 за МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается записью в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером: 61:59:0020214:3, по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Город Шахты», и с 12.12.2009 за МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается записью в ЕГРН (л.д. 52-73).

Из акта комиссионного осмотра обследования санитарно-технического состояния зданий от 28.07.2024 следует, что здания МБОУ «СОШ № 35» находится в неудовлетворительном состоянии, нуждаются в проведении капитального ремонта.

Согласно справке МУП г.Шахты «БТИ», составленной по результатам обследования зданий выявлены дефекты и повреждения всех конструктивных частей здания (фундаменты, стены, перекрытия, кровля, оконные и дверные блоки), а также дефекты внутренней и наружной отделки, покрытий пола, инженерных коммуникаций. По результатам обследования физический износ зданий составил 66% (л.д. 10).

Согласно техническому заключению по результатам обследования основных строительных конструкций школы МБОУ «СОШ № 35№, выполненного ООО «ИНГЕО» 12.07.2012 следует, что причиной деформации покрытия пола является постоянное затопление территории и замачивание карнизной части здания школы, конструкции карнизной части зданий находятся в аварийном состоянии, что создает угрозу для жизни учащихся (л.д. 74-81).

В соответствии с Приложением №1 к «Методическим рекомендациям определения нормативов определения стоимости (предельной стоимости) капитального ремонта медицинских организаций первичного звена здравоохранения, центральных районных и районных больниц по субъектам Российской Федерации», утвержденным Приказом Минстроя от 09.03.2022 № 145/пр, при проценте физического износа зданий 41-60% - эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии ремонта, включающего замену и (или) восстановление некоторой части несущих строительных конструкций объекта капитального строительства; при проценте физического износа зданий 61-80% - выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь при проведении замены и (или) восстановлении большей части несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 11.3 раздела 11 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» порядок определения эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт приведен в ведомственных строительных нормах ВСН58-88(Р). Согласно Приложения № 2 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социального-культурного назначения. Нормы проектирования» и Приложения № 1 к «Правилам организации и проведения технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов объектов социальной сферы областной муниципальной собственности», утвержденным решением коллегии администрации Ростовской области от 27.11.2006 № 60, минимальная продолжительность эффективной эксплуатации зданий до постановки на капитальный ремонт составляет 15-20 лет для объектов со стенами из кирпича, естественного камня и т.п. с железобетонными перекрытиями при нормальных условиях эксплуатации.

Здание МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты эксплуатируются без проведения капитальных ремонтов свыше 20 лет.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона N 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Одной из основных задач общеобразовательного учреждения является обеспечение и охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является, общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Ответчик МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты в нарушение требований статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ не обеспечило создание условий по организации воспитания и обучения, присмотра и ухода за детьми, отдыха и оздоровления детей, соответствующих требованиям санитарного законодательства, что делает услугу небезопасной, а также влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга потребителей (школьников, и их законных представителей), получающих начальное и среднее образование.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации")

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие устранение МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Шахты об обязании МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты в течение девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания школы, и в течение двух лет с момента разработки проектно-сметной документации произвести ремонт здания школы, расположенного по адресу: <...> «а» подлежат удовлетворению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Ответчик МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты является некоммерческой организацией, не наделенным правом собственности на закрепленное за ним имуществом.

Согласно п. 3.1 устава МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты следует, что его учредителем и собственником является муниципальное образование «Город Шахты», которое как собственник имущества образовательного учреждения решает вопросы по распоряжению, пользованию указанным зданием, закрепленным за образовательной организацией на праве оперативного управления.

В соответствии с частью 31 статьей 39 Решения городской Думы г. Шахты от 16.07.2024 N 517 (ред. от 17.12.2024) "О принятии Устава муниципального образования городского округа "Город Шахты" Ростовской области" Администрация города Шахты под руководством Главы города Шахты: разрабатывает проекты генеральных планов города Шахты, правил землепользования и застройки, утверждает документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдает градостроительный план земельного участка, расположенного в границах города Шахты, выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Шахты, разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования города Шахты, организует ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Шахты, осуществляет резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города Шахты для муниципальных нужд, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города Шахты, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направляет уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города Шахты, принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Ответчик МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты финансируется из бюджета Администрации муниципального образования «Город Шахты» и не имеет достаточных собственных материальных средств для выполнения капитального ремонта зданий МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Закона об общих принципах организации местного самоуправления средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

С учетом изложенного, Администрация г. Шахты являясь главным распорядителем бюджетных средств, и собственником здания образовательного учреждения, не может быть освобождена от обязанности собственника по проведению капитального ремонта МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и возложении на Администрацию г.Шахты осуществить финансирование МБОУ «СОШ №35» г. Шахты работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению капитального ремонта школы, расположенной по адресу: <...> «а».

Соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью МБОУ «СОШ №35» г. Шахты, в связи с чем, исковые требования, заявленные прокурором г. Шахты, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №35» г. Шахты (ИНН <***>) в течении девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда разработать проектно-сметную документацию по проведению капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: <...> «а»;

Обязать МБОУ «СОШ №35» г. Шахты (ИНН <***>) в течении двух лет с момента разработки проектно-сметной документации произвести ремонт здания школы, расположенного по адресу: <...> «а»;

Согласно информации МБОУ «СОШ № 35» г. Шахты выявленные нарушения не устранены, поскольку требуются большие финансовые затраты, на уровне муниципалитета.

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <***>) осуществить финансирование МБОУ «СОШ №35» г. Шахты работ по разработке проектно-сметной документации и по проведению капитального ремонта школы, расположенной по адресу: <...> «а»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено: 12.05.2025.