Решение по делу № 2А-133/2023 от 25.04.2023 - о признании бездействия Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области и возложении обязанностей на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» организовать установку дорожных знаков.

Дело № 2а-133/2023

УИД № 69RS0018-01-2023-000078-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего федерального судьи Рубан Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Коданева И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области и возложении обязанностей на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» организовать установку дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Лихославльского района Тверской области обратился в суд с уточненным административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия и возложении обязанностей на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области в течении месяца со дня включения знака 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Лихославльского муниципального округа внести в схему дислокации дорожных знаков знак 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области., обязать МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» в течении 4-х месяцев со дня внесения в схему дислокации дорожных знаков обязанность по установке знака 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Лихославльского района Коданев И.Д. поддержал уточненные административные исковые требования.

Представители административных ответчиков администрации Лихославльского муниципального округа, МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, возражений против уточненных исковых требований не представили.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Тверской области в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим оразом.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при установленной явке.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ст. 39 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 указанного Федерального закона РФ предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности органами местного самоуправления, в ведении которых находится автомобильные дороги.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

Согласно п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункту 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела усматривается, 20.10.2022 на заседании комиссии по обеспечению БДД в Лихославльском муниципальном округе Тверской области, с целью недопущения дорожно-транспортных происшествий, предотвращения детского дорожно-транспортного травматизма, а также безопасного и бесперебойного движения транспортных средств предложено установка 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» вблизи образовательного учреждения на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации Лихославльского муниципального округа от 27.12.2022 № 238-1 в обязанности МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» входит содержание автомобильных дорог общего пользования г. Лихославль в надлежащем состоянии.

Административный истец указывает, что в ходе прокурорской проверки соблюдения Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» федерального законодательства о безопасности дорожного движения, выявлено отсутствие знаков дорожного движения 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» вблизи образовательного учреждения на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области, что может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также может привести к причинению вреда имуществу граждан.

МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» в своем отзыве указывают, что дорожные знаки на территории г. Лихославль Тверской области устанавливаются согласно ГОСТ Р 52289 в соответствие с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения и в соответствии с геолокацией (дислокацией). Дорожный знак 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» в данной дислокации отсутствует, в связи с чем возложение обязанности по установке указанных знаков в отсутствие утвержденной дислокации будет является нарушением законодательства.

Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области в своем отзыве указала, что установка дорожного знака возможна только, если данный знак включен в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах, в настоящее время специализированной организацией разрабатывается проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Лихославльского муниципального округа, в который будет включен дорожный знак 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» вблизи образовательного учреждения на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области и МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Лихославль, в том числе несовершеннолетним.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Суд полагает предложенный прокурором сок для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог разумным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца с учетом уточнений являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Лихославльского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области и возложении обязанностей на Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство» организовать установку дорожных знаков – удовлетворить.

Признать бездействие Лихославльского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выраженное в непринятии мер по организации установки знака 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области, незаконным.

Возложить на администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение месяца со дня включения знака 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах на территории Лихославльского муниципального округа внести в схему дислокации дорожных знаков знак 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области.

Возложить на МБУ Лихославльского муниципального округа «Благоустройство», ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 4-х месяцев со дня внесения в схему дислокации дорожных знаков, обязанность по установке знака 3.27 «остановка запрещена» с табличкой 8.2.1 «Зона действия 50 метров» на пересечении ул. Первомайской с Привокзальным пер., возле Обелиска Победы г. Лихославль Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Рубан

Решение в окончательной форме составлено 26.04.2023

Председательствующий Н.Н. Рубан