Судья Сенченко Н.В. Дело № 7-423/2023

№ 12-853/2023

РЕШЕНИЕ

06 октября 2023 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при помощнике судьи Подгорновой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 ФИО7 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 сентября 2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении правительства Астраханской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от 31 июля 2023 года Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 14 сентября 2023 года жалоба Правительства Астраханской области удовлетворена, восстановлен срок на обжалование постановления от 31 июля 2023 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области прекращено, по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе заместителем начальника отделения-старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 ставится вопрос об отмене решения районного суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку приведенные Правительством Астраханской области обстоятельства неисполнения решения суда, не относятся к обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, меры по исполнению решения суда не приняты.

В судебное заседание заместитель начальника отделения - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи, с чем в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе ФС № от 20 июля 2015 года, выданного Кировским районным судом г. Астрахани по делу № на основании судебного акта, вступившего в законную силу 29 июня 2015 года, требования об обязании Правительства Астраханской области предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 10 октября 2016 года постановления о взыскании исполнительского сбора. Требование получено 04 июля 2023 года, срок исполнения до 18 июля 2023 года.

Согласно постановлению заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области от 31 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 04 июля 2023 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении ФИО6 жилого помещения в срок до 18 июля 2023 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области, суд первой инстанции с учетом установленных обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по делу по указанному основанию, районный суд обоснованно исходил из того, что решение суда не исполнено по независящим от должника обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что приведенные Правительством Астраханской области обстоятельства неисполнения решения суда, не относятся к обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, меры по исполнению решения суда не приняты, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 5).

До 1 января 2013 года предоставление жилых помещений категории граждан, к которым относится ФИО2, осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещении в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 11 ноября 2010 года № 483-П «О реализации Закона Астраханской области от 29 июня 2010 года № 31/2010-03 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области» и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Астраханской области» по выбору гражданина указанной категории путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, или путем приобретения жилого помещения в государственную собственность Астраханской области и предоставления его гражданину указанной категории по договору социального найма.

После 1 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», Постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (статья 1).

В целях реализации указанного полномочия программой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 5 апреля 2023 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Наримановский муниципальный район Астраханской области» состоит 266 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 196 граждан указанной категории, из которых в отношении 15 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области 27 декабря 2021 года обеспечено заключение соглашения между Минстроем России и Правительством Астраханской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам № 069-09-2022-321.

В настоящее время разрабатывается дорожная карта по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2023 году, проходит согласование с заинтересованными сторонами.

В соответствии с информацией ООО СЗ «Ирсервис» от 23 марта 2023 года № 23/03/23- 1 от 23 марта 2023 года, ООО СЗ «Микап» от 23 марта 2023 года № 01-23/03, стоимость 1 кв.м, жилого помещения указанной категории граждан составляет 81-82 тыс.руб.

На основании вышеизложенного, участие в долевом строительстве двух многоквартирных домов по <адрес> не представляется возможным.

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес>» - в связи с невыполнением подрядной организацией ООО «Интерстрой» обязательств в рамках государственного контракта по данному объекту, государственный контракт 01 ноября 2022 года расторгнут в судебном порядке (Дело №№). Строительная готовность объекта составляет - 62%.

Министерством была направлена заявка на выделение средств областного бюджета на рассмотрение комиссией по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, по результатам рассмотрения которого 10 февраля 2023 года принято решение отложить рассмотрение объектов, в том числе «Трехэтажный 24- квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая (за домами №47, 49) в г. Знаменск Астраханской области».

По объекту «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>» - в связи с недобросовестным исполнением государственного контракта и нарушением сроков исполнения условий, ранее заключенный государственный контракт с подрядной организацией ООО «Взлет А» расторгнут в соответствии с соглашением от 12 мая 2022 года № 22.

С целью завершения строительством данного объекта 11 июля 2022 года заказчиком заключен государственный контракт с подрядной организацией ООО «ЭлтонСтрой» с установленным сроком выполнения работ до 20 декабря 2022 года. Цена контракта 4 753,285 тыс. рублей. Кассовый расход 2022 года составляет 1 425,99 тыс. рублей.

В настоящее время ведутся работы по благоустройству территории, пусконаладочные работы системы газоснабжения.

На текущую дату строительная готовность объекта составляет - 92%.

Планируемый срок завершения работ по газоснабжению объекта и ввод объекта в эксплуатацию май 2023 года.

По объекту «Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по <адрес>» - с целью реализации мероприятий по строительству объекта заключен государственный контракт от 27 декабря 2021 года № с подрядной организацией АО «Агроспецмонтаж» со сроком выполнения работ до 09 декабря 2022 года. Стоимость контракта составляет 144 577,2973 тыс. рублей.

В настоящее время выполнены работы: по монтажу коробки здания; устройству кровли; устройству внутренних инженерных коммуникации; внутренней отделке помещений (штукатурка); внутренним сетям электроснабщения; внутриплощадочным сетям водоснабжения, водоотведения; внутриплощадочным сетям газоснабжения. Выполняются работы: по благоустройству территории. Также подрядная организация приступила к выполнению отделочных работ.

Подрядной организацией подготавливается исходно-разрешительная документация для сдачи объекта в эксплуатацию.

В 2022 году на мероприятие по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, было предусмотрено 231 205,54 тыс. руб., освоение было предусмотрено 190 829,877 тыс. руб, кассовый расход составил 197 323,20743 тыс. руб.

По объекту жилого дома по ул. Придорожная, в с. Началово, Приволжский района Астраханской области - государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» были проведены конкурсные процедуры на приобретение (долевое участие) 40 квартир на территории муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области.

В настоящее время регистрация прав Астраханской области на данные квартиры завершена. Все квартиры включены в реестр государственного имущества Астраханской области. Управляющей компанией осуществляется процедура заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно информации министерству имущественных и градостроительных, отношений Астраханской области на 2023 год утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 223 698 372,09 рублей, из них:

- средства бюджета Астраханской области (софинансирование) в размере 20 537 772,09 рублей, средства федерального бюджета в размере 126 160 600,00 рублей, что составляет 146 698 372,09 рублей за счет средств бюджета Астраханской области в размере 77 000 000,00 рублей.

Плановый показатель за счет средств федеральной субсидии на 2023 год - 57 жилых помещений.

В марте-апреле текущего года министерством в единой информационной системе размещено 78 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот, которые признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина Правительства Астраханской области, как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО6 отсутствует.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 ФИО8 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.П. Ковалева