Дело № 2а-753/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
13 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО2 обратился с административным иском к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации в размере 600 000руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в периоды с <...> г. гг.
В обоснование указал, что отбывал уголовное наказание в отрядах .... ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях: отсутствовали комнаты воспитательной работы, досуга и отдыха, в спальной секции отсутствовал телевизор; отсутствовало горячее водоснабжение; нехватка санитарных приборов, где на два санузла имелось по 1 унитазу, приводило к необходимости стоять в очереди по 10-15 минут и конфликтным ситуациям между осужденными; антисанитарное состояние спальных секций, где на стенах, особенно в период с <...> г. гг., отслоение штукатурки, на потолках – грибок и плесень, что неоднократно устанавливалось проверками специализированной прокуратуры.
Административный истец извещен о судебном заседании, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении слушания дела не представили, имеется отзыв с возражениями на требования административного истца, в том числе по мотиву пропуска трехмесячного срока на обращение в суд в отсутствие уважительных причин.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
ФИО2 в периоды с <...> г. по <...> г., со <...> г. по <...> г. отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в обычных условиях, что подтверждается учетными данными исправительного учреждения.
ФИО2 указывает, что с <...> г. гг. и с <...> г. гг. содержался в отрядах учреждения ...., однако, периоды нахождения, нумерацию секций не указывает.
Таким образом, предметом рассмотрения настоящего дела являются периоды содержания ФИО2 в отрядах учреждения .... в обычных условиях за периоды с <...> г. по <...> г., со <...> г. по <...> г.. Доказательств, подтверждающих пребывания административного истца в <...> г. году в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, не имеется.
Административный истец, ссылаясь на отсутствие во всех отрядах колонии комнаты воспитательной работы, досуга и отдыха (не было места для чтения и написания писем), отсутствие в спальной секции телевизора, из-за чего был лишен возможности получать информацию, не конкретизирует в какой период его содержания отсутствовали такие комнаты, в какой из секций он содержался.
Административным ответчиком не отрицается отсутствие в отрядах до <...> г. года указанных помещений.
В представлении специализированной прокуратуры от <...> г. .... указано, что вышеуказанные комнаты (помещения) в общежитиях отрядов .... отсутствуют, что свидетельствует об отклонении положений Свода правил, однако, административным истцом не конкретизировано каким образом отсутствие указанных комнат повлекло причинение неблагоприятных последствий.
Вместе с тем, Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (действующими с 1 января 2006 года) утверждены нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, однако положениями названного приказа установлен лишь перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, не возлагая на них обязанности иметь комнаты быта, отдыха и гардеробной в определенном количестве.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил).
Сводом правил наличие указанных административным истцом комнат не предусмотрено, в Своде имеется указание на норму жилой площади для комнаты воспитательной работы, занятий по общеобразовательной программе и просмотра кинофильмов, групповой психологической работы с осужденными.
Длительное не обращение административного истца за защитой своих прав в части нарушений в отрядах ...., начиная с <...> г. до настоящего времени (в течение 10 лет), лишает административных ответчиков возможности предоставить суду доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части отсутствия возможности писать и читать, возможности уединения,– в период содержания ФИО2 в указанных отрядах.
Актами прокурорского реагирования от <...> г. ...., <...> г., <...> г. и <...> г. ...., <...> г. и <...> г. указанные нарушения не выявлены.
Таким образом, существование указанных условий в периоды содержания административного истца в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми какими-либо доказательствами не подтверждено. При этом суд учитывает, что административный истец, указывая на ненадлежащие условия, ограничивается только их перечислением, не конкретизируя какие последствия они повлекли для его здоровья либо нормальный жизненный уровень, и периоды пребывания в колонии, достигли той степени вреда, которая позволила бы вести речь о ненадлежащих условиях содержания.
В силу части 2 и 3 статьи 94 УИК РФ осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.
По распорядку дня (Приложение № 3) производится просмотр телепередач и ретрансляция радиопередач по программе, которая составляется еженедельно и утверждается начальником ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми по воспитательной работе, при этом определено время просмотра и вещания.
Перечисленными выше актами прокурорского реагирования нарушений в части получения осужденными информации посредством просмотра телевизора либо нарушений установленного распорядка времени просмотра телепередач не выявлено.
Отсутствие телевизора не лишало возможности осужденного получать информацию иными альтернативными способами путем использования, в том числе печатных изданий, библиотеки исправительного учреждения, а также прослушивания радиопередач.
Административный истец указывает на отсутствие централизованного горячего водоснабжения в исправительном учреждении.
Административным ответчиком не отрицается отсутствие горячего водоснабжения зданий ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми до <...> г..
На основании пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... удовлетворены исковые требования специализированного прокурора о возложении на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.). <...> г. решение суда исполнено.
Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие централизованного горячего водоснабжения в санитарных приборах исправительного учреждения в периоды с <...> г. по <...> г., со <...> г. по <...> г. нашел свое подтверждение.
Далее, административный истец ссылается на нехватку санитарных приборов (унитазов) в отрядах .... исправительного учреждения, где в каждом отряде, наполняемостью по 150-200 человек, имелось по два санузла, в которых было по 1 унитазу, что приводило к необходимости стоять в очереди по 10-15 минут и конфликтным ситуациям между осужденными.
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (Приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512).
В таблице 14.3 Свода правил указано, что уборную общежитий исправительных колоний необходимо оборудовать 1 унитазом и 1 писсуаром, 1 умывальником на 15 осужденных.
Представлениями специализированной прокуратуры от <...> г., от <...> г., от <...> г. нехватка санитарных приборов не зафиксирована. Согласно представлению специализированной прокуратуры от <...> г. .... в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в <...> г. года при численности осужденных отряда .... – 209 человек, в уборной имеется 4 унитаза, нехватка унитазов в отрядах .... актом надзорного органа не зафиксирована. Однако, в соответствии с актами прокурорского реагирования от <...> г., от <...> г. нехватка санитарных приборов ни в одном отряде ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не зафиксирована.
Соответственно в <...> г. года имелась нехватка сантехнических приборов (унитазов) для оборудования достаточным количеством по нормативам.
Вместе с тем, суд учитывает, что в отсутствие доказательств причинения негативного воздействия на здоровье или нормальный жизненный уровень данным обстоятельством осужденному, указанные недостатки не могут свидетельствовать о существенном нарушении условий его содержания. Административный истец не конкретизирует, в связи с какими заболеваниями на него повлияла невозможность ждать посещения уборной в течение 10-15 минут, каким образом указанными отклонениями был причинен какой-либо вред либо неблагоприятные последствия, уровень которых достиг той степени суровости, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. Использование имеющихся сантехнических приборов по назначению не исключало возможность соблюдения административным истцом минимального объема санитарно-гигиенических процедур.Административный истец не указывает, в каком из отрядов и в какой период времени имели место указанные отклонения, заявляя о существенности причинения ему вреда данным обстоятельством, в суд обратился по истечению длительного времени (спустя 10 лет), что в отсутствии доказательств обращения ФИО2 к администрации колонии о наличии конфликтов с осужденными из-за нехватки санитарных приборов либо в надзорные органы по поводу ненадлежащих условий содержания, свидетельствует о низкой значимости для административного истца заявленных обстоятельств.
Доказательств обращения административного истца за оказанием психологической помощи по вопросам психологического здоровья, проблем межличностного общения, неудовлетворенности условиями отбывания наказания не представлено.
Административный истец ссылается на антисанитарное состояние спальных секций отрядов .... где на стенах, особенно в период с <...> г. по <...> г. гг., отслоение штукатурки, на потолках – грибок и плесень, что неоднократно устанавливалось проверками специализированной прокуратуры.
Из представления специализированной прокуратуры от <...> г. следует, что в секции .... отряда ...., секциях .... отряда .... частичное разрушение потолка, вызванное скоплением влаги. В представлении указанной прокуратуры от <...> г. зафиксировано, что в большинстве секций дефекты потолочного покрытия в виде пятен серо-желтого цвета, вызванные протечкой крыши. Согласно представлению от <...> г. .... на стенах секций №...., 9 отряда .... выявлены следы плесени.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми возложены обязанности в срок до <...> г., осуществить ремонт в секциях ...., коридоре отряда ....; секциях .... коридоре, кровли жилых помещений отряда ..... Из данного решения следует, что в отряде .... в секции .... отслоение штукатурки на стенах, на потолке – плесень, в коридоре – отслоение краски; в отряде .... в секциях .... – подтеки на потолке и стенах, в секции .... – подтеки на стенах, отслоение штукатурки, краски на стенах, потолке; в нижней части конца коридора – отслоение штукатурки, краски, кровля здания требует капитального ремонта – замены кровельного настила.
Согласно справке ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в секциях проводились косметические и текущие ремонты.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу .... на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность, среди прочего, по устранению отслоения краски в жилой секции .... отряда ....; в жилой секции .... отряда .... устранить плесень.
Из ответа ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми от <...> г. относительно исполнения решения суда от <...> г. по делу .... следует, что произведен текущий ремонт секции .... отряда ....; работы по устранению плесени в секции .... отряда .... будут произведены до <...> г. года.
Установленные судом отклонения по внутреннему состоянию общежитий не носили характер систематических, администрацией предпринимались и приняты меры по их устранению, обстоятельств или признаков прямого намерения со стороны исправительного учреждения причинить вред административному истцу не установлено.
Содержание и обслуживание специального фонда общежитий, в которых отбывают уголовное наказание осужденные, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах лимитов финансирования и по мере нуждаемости проводятся текущие и косметические ремонты. Недовольство осужденного внутренним убранством жилой секции и её санитарным состоянием не исключало исполнение им самим обязанности содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду.
В отсутствие доказательств причинения здоровью административного истца какого-либо вреда, его доводы о претерпевании неприятных эмоций при пребывании в условиях общежития носят субъективный характер, не отражающий фактических условий отбывания наказания, отвечающих требованиям действующих нормативных актов.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления).
О наличии нарушения условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19 и 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
После проверки доводов административного истца подтвердилось нарушение о его пребывании в условиях изоляции от общества в отсутствие централизованного горячего водоснабжения санитарных приборов в периоды с <...> г. по <...> г., со <...> г. по <...> г. (более четрых с половиной лет).
При установленных обстоятельствах подлежит частичному удовлетворению требование о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц исправительного учреждения в части необеспечения осужденного надлежащими условиями содержания, а именно централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов в заявленные периоды.
Нарушение имело место в исправительном учреждении, поэтому приняв во внимание характер и продолжительность, обстоятельства, при которых они допущены, последствия для административного истца, который нравственно переживал, чувствуя несправедливость и незащищенность от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, учитывая, что значительная часть нарушений не относится к существенным, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду незаконности условий содержания административного истца в исправительном учреждении со взысканием в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 45 000руб.
Указанные в административном исковом заявлении иные, обозначенные как ненадлежащие, условия содержания в отрядах .... (отсутствие комнаты воспитательной работы, досуга и отдыха, отсутствие телевизора, возможности уединения; нехватка санитарных приборов (унитазов); антисанитарное состояние спальных секций) не подтвердились либо не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, предел нарушения которых достиг возможности взыскания компенсации.
Поскольку до даты вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ, установившего возможность присуждения денежной компенсации в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, действовало положение о компенсации вреда за незаконные действий, на которое исковая давность не распространялась, выводы об отсутствии у административного истца права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, по мотиву пропуска срока, являются ошибочными.
По административному исковому заявлению о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, поэтому в требованиях к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО2.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в размере 45 000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания с <...> г. по <...> г., со <...> г. по <...> г. в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в части необеспечения централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в остальной части административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено <...> г..
Судья- М.О. Никулин