№12-284/2023
УИД № 61RS0002-01-2023-004247-98
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Моторина А.Л., с участием представителя Комитета по охране окружающей среды ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону жалобу председателя Комитета по охране окружающей среды ФИО3 на постановление Административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в отношении ООО «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
18 сентября 2023 года ведущим специалистом Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону ФИО2 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
18 октября 2023 года Административной комиссией <адрес> вынесено постановление, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Росток», в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Считая вышеуказанное постановление незаконным, председатель Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3 в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и направлении на новое рассмотрение.
Представитель Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.
Представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В судебное заседание по запросу суда было представлено дело об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.
Согласно протокола об административном правонарушении № 2332 от 18.09.2023 года ведущим специалистом Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону ФИО2 было установлено, что в 11:33 ч. 06.09.2023 года по адресу: <адрес>, ООО «Росток» не обеспечила уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, ограждение строительной площадки имеет неопрятный вид, ограждение не очищено от грязи, наклеек, объявлений и надписей, чем нарушены требования п. 1, п. 5 гл. 9 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
Ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
Пунктом 1 главы 9 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 предусмотрено, что строительные площадки, объекты производства строительных материалов на них по периметру отведенного участка оборудуются ограждением синего цвета. Размещение информационных конструкций на ограждениях строительных площадок осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону. Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано в соответствии с установленным государственным стандартом и иметь опрятный внешний вид: очищено от грязи, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждения застройщик обязан устранить в течение суток с момента его обнаружения. В случаях когда строящийся (ремонтируемый, реконструируемый) объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов и иных пешеходных зон, ограждение должно иметь козырек и твердое покрытие под ним. Ширина пешеходного настила предусматривается с условием беспрепятственного проезда инвалидных колясок. В случае примыкания пешеходного настила непосредственно к дороге тротуар должен быть оборудован перилами или сплошным экраном высотой не менее 1,2 метра со стороны проезжей части. Во время ремонта (реконструкции) фасадов зданий и сооружений, выходящих на центральные улицы, магистрали и площади, в том числе на период приостановки работ, такие фасады закрываются строительной сеткой. Монтаж строительных сеток производится на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Покрытие тротуаров с асфальтобетоном или плиткой на период ремонта должно быть защищено специальным защитным материалом.
Пунктом 5 главы 9 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 предусмотрено, что застройщик обеспечивает уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, а также содержание территории законсервированного объекта строительства (долгостроя); организует сбор и вывоз строительных отходов, изъятого грунта, иных отходов производства и потребления, образующихся на объекте строительства, в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону. Застройщик обеспечивает уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, а также содержание территории законсервированного объекта строительства (долгостроя).
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона № 273-ЗС, является застройщик объекта строительства.
В соответствии с п. 5 раздела 1 указанных выше Правил контроль за их исполнением возлагается на отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации г. Ростова-на-Дону и Комитет по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону в пределах имеющихся полномочий.
В судебном заседании установлено, что ведущим специалистом Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 11:33 ч. 06.09.2023 года по адресу: <адрес>, ООО «<данные изъяты>» не обеспечила уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, ограждение строительной площадки имеет неопрятный вид, ограждение не очищено от грязи, наклеек, объявлений и надписей, чем нарушены требования п. 1, п. 5 гл. 9 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Определение органов, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, осуществляется законодателем субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 6 статьи 28.3 указанного Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Доводы Административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о несоблюдении административным органом Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и фактическое проведение внеплановой выездной проверки с нарушением ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», проверялись в ходе рассмотрения дела, и своего объективного подтверждения не нашли.
Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентированы порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Между тем, по настоящему делу муниципальный контроль, регулируемый указанными выше законами, административным органом не проводился, в связи с чем, введение ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 правового значения при принятии решения по настоящему делу не имеет.
Фиксация административного правонарушения осуществлялась на территории общего пользования. Должностное лицо не располагало сведениями о принадлежности к конкретному лицу (собственнику, владельцу, пользователю) зафиксированного ограждения строительной площадки и объекту строительства. Дело об административном правонарушении возбуждалось по конкретно установленному событию, должностным лицом не были затребованы какие-либо сведения, касающиеся хозяйственной деятельности ООО «Росток» и оценка ее деятельности, не давалась.
Из административного материала следует, что допущенное нарушение было выявлено не в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, а в ходе деятельности муниципального административного органа, в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ, что не исключает обоснованность привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 705/2332-2023 от 18.10.2023, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «<данные изъяты>» в связи с отсутствием события административного правонарушения, подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Комитета по охране окружающей среды – ФИО3, - удовлетворить.
Постановление Административной комиссии при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 705/2332-2023 от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в отношении ООО «<данные изъяты>» – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Административную комиссию при администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Л. Моторина