Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2023-003659-20

Производство №2а-3694/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре - судебного заседания - ФИО1,

с участием истца - ФИО2,

представителя истца - ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя об обжаловании действий органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику о признании незаконным и отмене отказа в выдаче акта-приемки в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки от 31 мая 2023 года, который был подготовлен Комиссией по приемке в эксплуатацию помещений в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя. Состав и положение о работе комиссии, утверждены приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 03 декабря 2020 №157.

Требования мотивированы тем, что 21 августа 2001 года ФИО2 купила квартиру <адрес> в г. Севастополе. Согласно техническому обследованию указанной квартиры, она требует восстановительного ремонта. В выводах, изложенных в акте технического обследования квартир №,№,№,№ жилого дома № по <адрес> в г.Севастополе от 14 ноября 2008 года, утвержденного распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №982-р от 01 декабря 2008 года указано - признать аварийными чердачное перекрытие над кв. №, площадью 44,5 кв.м., межэтажное перекрытие между кв. № и кВ. №,№, площадью 28 кв.м. Продольную балку и стены между кв. № и кв.№, №,№ признать требующими капитального ремонта (усиления) по жилому дому № по <адрес>. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, оформленным протоколом № от 09 октября 2020 года, было принято решение о согласовании пристройки, в том числе к квартире №. Заключением эксперта ООО «<данные изъяты>» №182/22-СТ от 21 сентября 2022 года подтверждается, что указанная пристройка соответствует строительно-техническим нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан. После обращения административного истца в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче акта-приемки в эксплуатацию помещения, 31 мая 2023 г. Комиссией было отказано в связи с отсутствием решения о согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме.

Административный истец и ее представитель требования поддержали, просили их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного иска, поскольку возведенная истцом пристройка подпадает под признаки самовольности, истцом не соблюдена процедура оформления самовольной постройки.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 51 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае отказ №56 Комиссией по приемке в эксплуатацию помещений в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя от 31 мая 2023 года в выдаче акта приемки в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме мотивирован тем, что отсутствует проект, решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административным истцом в уполномоченный орган были поданы следующие документы: акт технического обследования квартиры от 14 ноября 2008 года, распоряжение №, копия договора купли-продажи от 21 августа 2001 года, копия протокола общего собрания собственников многоквартирного дома № от 09 октября 2020 года, копия списка присутствующих, копия реестра собственников, заключение эксперта.

31 мая 2023 года комиссией по приемке в эксплуатацию помещения в многоквартирном доме после переустройства и (или) перепланировке был подготовлен отказ №56. Основанием для принятого отказа послужило отсутствие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, выданное Департаментом.

В соответствии с ч. 1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического,электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, перепланировка помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий согласование, документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 27.02.2019 г. №30 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что административный истец не обращался в уполномоченный орган за предоставлением данной государственной услуги.

Согласно положению о Комиссии, утвержденным приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 03.12.2020 г. №157 (Об утверждении Положения о комиссии по приемке в эксплуатацию помещений в многоквартирных домах после переустройства и (или) перепланировки на территории города Севастополя и ее состава», акт выдается в соответствии с решением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Решения о согласовании административный истце в уполномоченный орган не представила.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания отказа №56 от 31 мая 2023 года незаконным не имеется.

Кроме того, судом установлено, что произведенные истцом работы по возведению пристройки к квартире представляют собой самовольную реконструкцию помещения. Следовательно, в рамках государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» ФИО2 обращаться не может, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь 175-180, 218-228 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя об обжаловании действий органа государственной власти отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15.09.2023.

Председательствующий –