административное дело № 2а-529/2022
УИД 65RS0015-01-2022-000605-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт. Тымовское 26.12.2022 г.
Тымовский районный суд Сахалинской области в составе
председательствующего Образцова С.В.
при помощнике судьи Петренко М.Ю.
с участием
представителя административного ответчика – КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее по тексту - КУМС, Комитет, административный ответчик), в котором указывает, что имеет в собственности жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>; на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу; ДД.ММ.ГГГГ Комитет направил ей требование о сносе или реконструкции в течении 6 месяцев указанного многоквартирного дома.
ДД.ММ.ГГГГ КУМС уведомил административного истца, что жилой дом не включен в муниципальную программу «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы»; вопрос о включении в программу переселения, проведению оценки и выплате выкупной цены будет рассматриваться после 2020 г., однако до настоящего времени многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в указанную программу не включен.
Истец считает, что приведенным бездействием ответчика созданы препятствия для реализации её права на жилье. Просит признать незаконным бездействие Комитета по вопросу не включения указанного дома в муниципальную программу «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2025 годы» (далее – Муниципальная программа).
Административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без ее участия.
Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Муниципальная программа направлена на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, так как административный истец с 1995 года не проживает в указанном жилом доме, в связи с этим Комитетом не были проведены мероприятия по изъятию квартиры; полагает, что собственник жилого помещения допустила бесхозяйственное обращение с ним, не поддерживала данное помещение в надлежащем состоянии; указывает, что критерием включения дома в муниципальную программу является обстоятельство, при котором в многоквартирном доме хотя бы одно жилое помещение является муниципальной собственностью; просил в удовлетворении административного иска отказать.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
Таким образом, полагая, что административный истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным приступить к рассмотрению дела в его отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного ответчика ФИО4, допросив свидетеля Свидетель №1, суд приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, действие которого согласно п. 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного вышеуказанным постановлением на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Согласно ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Из смысла приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ (то есть путем выкупа жилого помещения).
06.08.2013 г. принято постановление Правительства Сахалинской области № 428 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем».
Согласно разделу «Основное мероприятие 2 «Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения» приоритетными направлениями реализации мероприятия будет в том числе выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, а также использование в указанных целях механизма предоставления лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, именных Сертификатов, дающих право указанной категории граждан приобрести жилые помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья на территории Сахалинской области. Сертификаты оформляются и выдаются администрацией муниципального образования или уполномоченным ею органом. Сертификаты выдаются гражданам, заключившим соглашение с администрацией муниципального образования об отчуждении находящегося в собственности у гражданина жилого помещения, признанного в установленном действующим законодательством порядке аварийным и включенного в муниципальную программу, в муниципальную собственность.
В соответствии с положениями Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно п. 2 которого объекты жилого и нежилого фонда, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов, переданы в муниципальную собственность (Приложение 3).
В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан.
Из сообщения ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» следует, что право собственности в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, зарегистрировано за МПО «Райжилкомхлз» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, записано ДД.ММ.ГГГГ в книгу регистрации за №.
Из поквартирной карточки формы «Б» усматривается, что по адресу: <адрес> зарегистрированных лиц с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Как следует из материалов дела, на основании договора № от 1995 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано в собственность ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Решением Тымовского районного суда <адрес> от 01.02.2017 г. года по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» признано незаконным решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в обследовании <адрес>. № по <адрес>; на межведомственную комиссию муниципального образования «Тымовский городской округ» возложена обязанность по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (л.д. 13-19).
Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № о признании <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 50-51).
Постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», с учетом последующих изменений «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2025 годы».
Целью указанной программы, кроме прочих, является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, целью и задачами Подпрограммы 2 «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» муниципальной программы является обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, формирование жилищного фонда (строительство, приобретение) в целях переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, создание условий для организации переселения граждан из аварийного или непригодного для проживания жилищного фонда ( п.14.1).
Согласно п.14.6 Подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» муниципальной программы Комитет выполняет мероприятия по формированию адресного перечня и ведение реестра многоквартирных домов, признанных ветхими и аварийными, списков граждан, проживающих в аварийном и жилищном фонде.
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение административного истца о переселении из ветхого и аварийного жилья Комитет указал, что при принятии решения о сносе либо изъятии земельного участка, на котором расположен <адрес> будет рассмотрен вопрос о выплате выкупной стоимости жилого помещения либо предоставления равноценного жилого помещения в рамках Муниципальной программы (л.д. 27-28).
В этот же день Комитетом в адрес ФИО2 направлено требование о сносе или реконструкции в течении 6 месяцев принадлежащего ей жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>; указано, что в случае не исполнения требования, жилое помещение будет изъято для муниципальных нужд с предоставлением по соглашению сторон выкупной стоимости либо другого жилого помещения аналогичного по площади и соответствующего санитарно-техническим нормам (л.д. 26).
Из сообщения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 следует, что жилой дом не включен в Муниципальную программу; вопрос о включении в программу переселения, проведению оценки и выплате выкупной цены будет рассматриваться после 2020 г. (л.д. 10).
Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что решения об изъятии у собственника ФИО2 жилого помещения для муниципальных нужд и отселении жильцов из <адрес> в другие жилые помещения не принимались; в региональную адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и в Муниципальную программу дом не включен (л.д. 45-46).
Доводы представителя административного ответчика о том, что причиной не включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в Муниципальную программу является установление факта не проживания административного истца в жилом помещении с 1995 года, подтвержденного свидетелем ФИО5, суд находит не соответствующими требованиям Муниципальной программы, согласно которой Комитет выполняет мероприятия по формированию адресного перечня и ведение реестра многоквартирных домов, признанных ветхими и аварийными, при этом критерий проживания (не проживания) в указанном помещении в Муниципальной программы отсутствует.
При таких обстоятельствах, когда административный ответчик не включил в Муниципальную программу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, заключением межведомственной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает требование заявителя о признании незаконным бездействие Комитета обоснованным и подлежащим удовлетворению, с учетом даты проведения обследования дома.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при принятии судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, соответственно принимается решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Требование ФИО2 о возмещении вреда, причиненного в результате бездействия Комитета, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд оставил без рассмотрения, разъяснив обязанности, связанные с оформлением искового заявления с соблюдением положений законодательства о гражданском судопроизводстве.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО3 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» по невключению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальную программу «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2025 годы».
Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в муниципальную программу «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2025 годы».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28.12.2022 г.
Судья С.В. Образцов