УИД 60RS0001-01-2023-007760-16

Дело 2а-4839/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,

при секретаре Василенко Д.А.,

с участием:

административного истца ФИО1 у.,

представителя административного истца Соничева С.И.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО9 к Управлению Министерства внутренних дел (УМВД) России по Псковской области о признании незаконными решений об аннулировании вида на жительство и депортации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 у., гражданин Узбекистана, обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконными решений об аннулировании вида на жительство и депортации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 у. является гражданином Республики Узбекистан. 24.12.2020 ФИО1 у. был выдан вид на жительство иностранного гражданина в РФ сер. **.

30.05.2023 истцу было вручено уведомление, из которого следует, что решением УМВД России по Псковской области от 09.12.2022 ему аннулирован вид на жительство в РФ, на основании пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанным уведомлением ФИО1 у. предписано выехать за пределы РФ в течение пятнадцати дней.

24.08.2023 УМВД России по Псковской области принято решение о депортации ФИО1 у., который впоследствии помещен в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмисии, МВД РФ (дислокация г. Псков)», где содержится по настоящее время.

Основанием для аннулирования вида на жительство явилось привлечение ФИО1 у. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. ст.12.6, 12.9, 12.29, 12.37 КоАП РФ, относящиеся к административным правонарушениям в области дорожного движения.

За период проживания в РФ ФИО1 у. не нарушал миграционное законодательство, планировал получить гражданство РФ, своевременно и исправно подавал ежегодные уведомления о подтверждении своего проживания в РФ и суммах дохода за каждый прошедший год, посягательств на национальную безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны и свободу других лиц не совершал.

Кроме того, 22.02.2018 между ФИО1 у. и ФИО4 отделом ЗАГС Псковского района зарегистрирован брак. Супруга истца ФИО4 является гражданкой РФ, имеет постоянное место жительства и регистрации в РФ по адресу: **. От совместного брака у них имеется малолетний ребенок – ФИО5, **** года рождения, также являющийся гражданином РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просил признать незаконным решение УМВД России по Псковской области от 09.12.2022 об аннулировании вида на жительство в РФ и решение от 24.08.2023 о депортации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у., обязать УМВД России по Псковской области устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 у.

Административный истец ФИО1 у. и его представитель адвокат Соничев С.И. в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство явилось совершение ФИО1 у. неоднократно в течение года административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок, общественную безопасность и нарушение пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.

Заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей ФИО4 и ФИО6, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Иностранный гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, что предусмотрено ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует, в частности Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ (абз. 7 п. 2 ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Судом установлено, что ФИО1 у., **** года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

24.12.2020 ФИО1 у. выдан вид на жительство иностранного гражданина в РФ сер. ** (л. д. 11).

При получении вида жительства в РФ ФИО1 у. в письменном виде ознакомлен со ст. 9, а также с п. 11 ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которым постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства – по месту пребывания), что подтверждается распиской от 18.01.2021.

С 21.01.2021 ФИО1 у. зарегистрирован по месту жительства по адресу: **.

Согласно поступившей 06.12.2022 в УВМ УМВД России по Псковской области из ОВМ УМВД России по г. Пскову информации (за исх. № **), ФИО1 у. неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности, за совершение административных правонарушений, а именно:

- 14.04.2022 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей;

- 17.06.2022 по ч. 1 ст. 12.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей;

- 03.08.2022 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей;

- 02.09.2022 по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей;

- 24.08.2023 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Суду представлено подтверждение оплаты ФИО1 у. 22.09.2023 штрафов по ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ а в размере по 4 000 рублей каждый.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности, в том числе за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Таким образом иностранный гражданин ФИО1 у. в течение одного года (с апреля по август 2022 г.) был привлечен один раз к административной ответственности в виде штрафа за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ), и один раз к административной ответственности в виде штрафа в двойном размере за неуплату ранее наложенного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая расположена в главе 20 КоАП РФ «Административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

На основании данных привлечений к административной ответственности и положений подп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 09.12.2022 решением УМВД России по Псковской области ФИО1 у. аннулирован ранее выданный ему вид на жительство в Российской Федерации. В этот же день ФИО1 у. по месту жительства направлено уведомление об аннулировании ранее выданного разрешительного документа, разъяснены права и обязанности в связи с вынесенным решением об аннулировании вида на жительства РФ; сведений о получении ФИО1 у. данного уведомления материалы дела не содержат.

30.05.2023 ФИО1 у., на личном приеме в УМВД по г. Пскову, письменно ознакомлен с указанным решением, также ему разъяснены его права и обязанности в связи с вынесенным решением об аннулировании вида на жительства РФ. В том числе ФИО1 у. ознакомлен с положениями п. 2 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», об обязанности выехать с территории РФ в течение 15 дней.

Поскольку ФИО1 у. территорию Российской Федерации не покинул, 24.08.2023 УМВД России по Псковской области в отношении ФИО1 у. было принято решение о депортации с территории РФ.

Решением УМВД России по Псковской области от 24.08.2023 ФИО1 у. помещен на срок 48 часов в ФКУ «ЦВСИГ МВД России» г. Псков».

Решением Псковского городского суда от 28.08.2023 ФИО1 у. помещен в ФКУ «ЦВСИГ МВД России» г. Псков» до завершения процедуры депортации.

30.08.2023, то есть в установленный законом трехмесячный срок с того момента, когда ФИО1 у. узнал об аннулировании вида на жительства РФ, им подан в суд настоящий административный иск.

Административный истец считает, что решения УМВД России по Псковской области от 09.12.2022 об аннулировании вида на жительство в РФ и решение от 24.08.2023 о депортации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. вынесены без учета того, что ФИО1 у., являясь гражданином Республики Узбекистан, долгое время проживает на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданкой РФ ФИО4, от которой имеет несовершеннолетнего сына, также являющегося гражданином РФ. Полагает, что принятые решения не отвечают требованиям справедливости, несоразмерны тяжести и характеру совершенных правонарушений, свидетельствуют о чрезмерном ограничении прав, как административного истца, так и его несовершеннолетнего ребенка.

Как следует из материалов дела, на территории России ФИО1 у. с 22.02.2018 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО4, зарегистрированной по адресу: **, от которой имеет несовершеннолетнего сына ФИО5, **** года рождения.

Из пояснений административного истца следует, что возвращаться в Узбекистан ему некуда, собственного жилья там у него не имеется, родители проживают в маленьком доме, а в г. Пскове у него есть семья и будет работа, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО6 и справкой ООО «Строй-ИК» от 25.09.2023.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 подтвердила совместное проживание с ФИО1 у. в г. Пскове, его активное участие в воспитании сына, который очень привязан к отцу. Депортация супруга негативно скажется на семье, они с ребенком на 5 лет останутся без мужа и отца.

Вместе с тем, при принятии оспариваемых решений УМВД России по Псковской области указанные обстоятельства не учитывались.

В соответствии со ст. 23 Международного пакта «О гражданских и политических правах» семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

В пункте 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, установлено, что семья – естественная и основная ячейка общества – имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Обобщив изложенное суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ограничивает права административного истца на личную жизнь, свободу передвижения, выбор места жительства, вынесено без учета обстоятельств, характеризующих его личную и семейную жизнь, фактически приведет к распаду семьи минимум на 5 лет, что не соответствует положениям ст. 23 Международного пакта «О гражданских и политических правах».

Согласно общепризнанным нормам международного права и положениям ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При принятии решения об аннулировании вида на жительство в РФ определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания: наличие дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе аннулирования вида на жительство в РФ.

Необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств должна быть обоснована, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Из приведенных норм права следует, что решение вопроса об аннулировании вида на жительство в РФ, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в сфере регулирования правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Доказательства того, что оспариваемое решения об аннулировании ФИО1 у. вида на жительство в РФ обусловлено крайней необходимостью, интересами национальной и экономической безопасности, общественного порядка, в целях предотвращения совершения противоправных деяний, охраны здоровья и нравственности в материалах дела отсутствуют.

Также суд учитывает, что ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом», лишь формально включена в главу правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, так как сама по себе неуплата штрафа ФИО1 у. общественный порядок или общественную безопасность не нарушила. Эти обстоятельства учтены законодателем и в подготовленном Министерством юстиции РФ проекте нового КоАП РФ 2020 г. неуплата штрафа включена в главу 34 как правонарушение, посягающее на институты власти и порядок управления, при этом правонарушения, посягающее на порядок управления, не указаны в подп. 7 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» как основание для аннулирования вида на жительство в РФ, что существенно снижает уровень общественной опасности этого совершенного административным истцом правонарушения, штраф за которое им оплачен.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение об аннулировании вида на жительство в РФ принято без соблюдения принципа уважения личной и семейной жизни, гарантированного как нормами национального, так и нормами международного законодательства, является существенным вмешательством в личную и семейную жизнь административного истца.

С учетом положений международных правовых актов и национального законодательства нельзя признать необходимой, оправданной и соразмерной назначенную ФИО1 у. меру ответственности за указанные выше правонарушения в виде аннулирования вида на жительство в РФ.

Таким образом, решение УМВД России по Псковской области от 09.12.2022 об аннулировании вида на жительство в РФ, выданного ФИО1 у. и, как следствие, принятое на его основе решение УМВД России по Псковской области от 24.08.2023 о депортации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у., являются незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО1 у. о признании незаконными решений УМВД России по Псковской области об аннулировании вида на жительство в РФ и о депортации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у., обоснованными и удовлетворяет их.

Согласно п. 8.9 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если решение территориального органа об аннулировании ранее выданного вида на жительство отменено, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО9 к УМВД России по Псковской области о признании незаконными решений об аннулировании вида на жительство и депортации, удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Псковской области от 09.12.2022 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО3 ФИО9.

Признать незаконным решение УМВД России по Псковской области от 24.08.2023 о депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО3 ФИО9.

Обязать УМВД России по Псковской области восстановить вид на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Узбекистан ФИО3 ФИО9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2023 г.