Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2021 года
Дело № 2-2324/2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
01 июля 2022 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Козловой Л.В.
при секретаре Демьянец С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ООО «Донская Трастовая Компания» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет региональный государственный экологический надзор.
Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» министерство осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор).
07.12.2021 по адресу: <адрес> общей площадью 76650 кв.м, земли населенных пунктов, должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края непосредственно обнаружены места сброса и несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО): «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности);«бой автомобильного многослойного стекла (триплекса)» (IV класс опасности), «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (IV класс опасности), «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (V класс опасности), «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами IV класс опасности), «лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (V класс опасности), «прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная» (V класс опасности) и другие.
Площадь свалки отходов составляет не менее 0,18 га.
На основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.12.2021 №99/2021/436312945 правообладателем данного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 76650 кв.м, земли населенных пунктов является ООО «Донская Трастовая Компания».
Выявлены следующие нарушения: ООО «Донская Трастовая Компания» осуществило накопление и несанкционированное размещение на почве отходов производства и потребления. Места накопления указанных отходов не организованы в соответствии с экологическими и санитарно- эпидемиологическими требованиями: указанные отходы складированы на площадке (на почве), не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.
В связи с этим постановлением по делу об административном правонарушении от 31.03.2022 №1.22/140Н-1 ООО «Донская Трастовая Компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления).
При проведении выездного обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.04.2022 № 29 проведен осмотр, согласно которому установлено:
13.04.2022 по адресу: <адрес> должностным лицом министерства природных ресурсов <адрес> непосредственно обнаружены места сброса и несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО): «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности); «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (IV класс опасности), «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (V класс опасности), «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами IV класс опасности), «лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (V класс опасности), «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» (IV класс опасности), «лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций» (IV класс опасности) и другие.
Площадь свалки отходов составляет не менее 0,18 га.
Таким образом, ООО «Донская Трастовая Компания» продолжает допускать несанкционированное размещение на почве отходов производства и потребления.
В связи с изложенным истец просил обязать ООО «Донская Трастовая Компания» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, а именно устранить нарушения в части несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ООО «Донская Трастовая Компания» в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 100 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отношении не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель ответчика в лице ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснив, что общество не осуществляет какой-либо деятельности на данном участке, и не образует отходов. В данном случае сброс мусора осуществляется неустановленными лицами, а общество принимает меры по уборке территории.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Согласно п. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Также в силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
В судебном заседании установлено, что в доверительном управлении ООО «Донская Трастовая Компания» сроком с 21.12.2020 по 30.09.2032гг. находится земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 76650 кв.м, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет региональный государственный экологический надзор.
Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.12.2021 № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)» министерство осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор).
07.12.2021 по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 76650 кв.м, земли населенных пунктов, должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края непосредственно обнаружены места сброса и несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО): «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности);«бой автомобильного многослойного стекла (триплекса)» (IV класс опасности), «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (IV класс опасности), «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (V класс опасности), «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами IV класс опасности), «лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (V класс опасности), «прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная» (V класс опасности) и другие. Площадь свалки отходов составляет не менее 0,18 га.
На основании Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.12.2021 №99/2021/436312945 правообладателем данного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 76650 кв.м, земли населенных пунктов является ООО «Донская Трастовая Компания».
Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.03.2022 года за №1.22/140Н-1 ООО «Донская Трастовая Компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления).
При проведении повторного выезда и обследования на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.04.2022 № 29 проведен осмотр, согласно которому установлено, что по состоянию на 13.04.2022г. непосредственно обнаружены места сброса и несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ФККО): «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности); «мусор от сноса и разборки зданий несортированный» (IV класс опасности), «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (V класс опасности), «грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами IV класс опасности), «лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме» (V класс опасности), «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» (IV класс опасности), «лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций» (IV класс опасности) и другие. Площадь свалки отходов составляет не менее 0,18 га.
Таким образом, ООО «Донская Трастовая Компания» продолжает нарушать нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом.
Сторона ответчика возражала по существу заявленных требований, указывая на отсутствие мусора, наличие которого отображено на фотоматериалах, приобщенных в материалы дела, и указывая на то, что выброс мусора осуществляется сторонними лицами без ведома общества, в результате чего образовалась несанкционированная свалка. Вместе с тем, общество предпринимает меры по ее ликвидации, о чем 14.02.2022г. с ООО «Экоменеджмент» заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов с земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 76650 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу.
В рамках рассмотрения настоящего дела, обеими сторонами был осуществлен совместный выход, о чем 29.06.2022г. составлен протокол осмотра, и установлено наличие локального захламления отходами производства и потребления на почву в виде из пленки полиэтилена и изделий из нее, отходов от строительно-ремонтных работ, бытового мусора, автомобильных шин и т.п. Площадь свалки отходов составляет не менее 0,01 га. В подтверждение данных обстоятельств представлены фотоматериалы.
Доводы стороны ответчика об образовании свалки сторонними лицами подлежат отклонению, учитывая, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Заявленный истцом срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности суд находит разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.
В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды, все граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства природных ресурсов Краснодарского края - удовлетворить.
Обязать ООО «Донская Трастовая Компания» (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в части несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 76650 кв.м по адресу: <адрес>
Взыскать с ООО «Донская Трастовая Компания» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6 000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья