Дело № 12-209/2023

34RS0004-01-2023-002673-54

РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Яровая О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием консультанта юридического отдела администрации Красноармейского района Волгограда ФИО1 жалобу администрации Красноармейского района Волгограда на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2 № от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красноармейского района Волгограда <данные изъяты>,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее – Межрайонный отдел СП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области) ФИО2 № от 15 июня 2023 года администрация Красноармейского района Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В поданной жалобе заявитель – администрация Красноармейского района Волгограда в лице представителя по доверенности ФИО3 просит отменить состоявшийся в отношении администрации Красноармейского района Волгограда по настоящему делу об административном правонарушении акт и производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность по тем основаниям, что в действиях администрации Красноармейского района Волгограда отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в частности её виновное бездействие, предусмотренное ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; администрацией своевременно предпринимаются меры в целях исполнения судебного акта в полном объёме, её деятельность финансируется из бюджета Волгограда и соответствии с бюджетной системой; администрация Красноармейского района Волгограда не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения настоящего дела должностным лицом об административном правонарушении по существу; выводы должностного лица о доказанности вины администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделаны без учёта всех обстоятельств дела и с существенными нарушениями требований названного выше Кодекса.

Представитель заявителя – администрации Красноармейского района Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по указанным в жалобе основаниям.

Временно исполняющий обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела СП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, возражений на жалобу не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Красноармейского районного суда г. Волгограда – http://krasn.vol.sudrf.ru.

Выслушав представителя ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечёт назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела СП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 15 июня 2023 года администрация Красноармейского района Волгограда привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе – исполнительном листе серии ФС №, выданном 23 ноября 2022 года Красноармейским районным судом г. Волгограда, требований неимущественного характера (в части возложения обязанности принять меры по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении зелёных насаждений, а именно – по омолаживающей опиловке 80 вязов, с диаметром ствола от 20 см до 60 см, высотой до 15 м, а также санитарной вырубки 27 вязов с диаметром ствола до 20 см до 60 см, высотой до 15 м., расположенных на неразграниченной территории по <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 23 января 2023 года постановления о взыскании исполнительского сбора. Требование получено 6 февраля 2023 года, срок исполнения – в 5-дневный срок со дня поступления настоящего требования (предоставить судебному приставу-исполнителю информацию о мерах, принимаемых к исполнению судебного акта).

В соответствии со ст.24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч.2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По смыслу приведённых взаимосвязанных положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при соблюдении следующих условий: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; до привлечения к административной ответственности судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должен быть установлен новый срок для исполнения.

Согласно постановлению временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела СП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 15 июня 2023 года о привлечении к административной ответственности администрация Красноармейского района Волгограда не выполнила без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела СП по ОИП ГУФССП России по Волгоградской области от 23 января 2023 года об исполнении решения <данные изъяты> от 13 июля 2021 года по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении зелёных насаждений в срок до 13 февраля 2023 года.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В обоснование доводов своей жалобы администрация Красноармейского района Волгограда ссылается на то, что решение суда в полном объёме не исполнено по независящим от должника обстоятельствам, чему представлено документальное подтверждение о предпринятых мерах и значительной части исполнения решения суда.

В соответствии с пп.1.1, 1.6 Положения об администрации Красноармейского района Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 года № 40/1252, администрация Красноармейского района Волгограда является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Красноармейского района Волгограда. Деятельность администрации финансируется из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой. Работы по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении зелёных насаждений производятся при поступлении муниципального бюджетного финансирования.

Администрация Красноармейского района Волгограда является органом местного самоуправления, в связи с чем, её финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно требованиям ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих видов бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрацией Красноармейского района Волгограда в адрес Администрации Волгограда, являющееся главным распорядителем средств, в том числе в департамент финансов администрации Волгограда, неоднократно направлялись письма о выделении соответствующих денежных средств как дополнительных лимитов бюджетных обязательств на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, однако до настоящего времени таковых не получено.

Средства в смете расходов администрации Красноармейского района Волгограда на 2021, 2022 и 2023 годы на выполнение указанных выше работ, не предусмотрены.

С учётом даты выдачи исполнительного листа (23 ноября 2022), даты возбуждения исполнительного производства (14 декабря 2022 года), частичного исполнения решения суда в части санитарной вырубки 27 вязов, характера обязанности, возложенной на администрацию решением суда, специальных требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прихожу к выводу, что администрацией Красноармейского района Волгограда были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в разумный срок.

Оценив фактические обстоятельства дела, исходя из подтверждённых имеющимися в материалах дела доказательствами сведений о том, что администрацией Красноармейского района Волгограда были приняты все необходимые меры для обеспечения исполнения вышеуказанного решения суда в полном объёме, фактическое исполнение решения суда в части санитарной вырубки 27 вязов с диаметром ствола до 20 см до 60 см, высотой до 15 м., расположенных на неразграниченной территории по <адрес>, учитывая, что вменённое администрации Красноармейского района Волгограда событие правонарушения, не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности признаков вины юридического лица, прихожу к выводу об отсутствии состава указанного правонарушения.

В этой связи выводы должностного лица административного органа о виновности администрации Красноармейского района Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при указанных в постановлении обстоятельствах события правонарушения, является необоснованным.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление, вынесенное в отношении администрации Красноармейского района Волгограда по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь изложенным и п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Красноармейского района Волгограда на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2 № от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красноармейского района Волгограда, удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2 № от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Красноармейского района Волгограда, отменить, производство по делу прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10-ти дней с момента вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Яровая