Дело № 2а-131/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего Гуровой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Октябрьского района Волгоградской области ФИО1,
при помощнике судьи Масютиной П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском Волгоградской области 05 мая 2025 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка соблюдения на территории <адрес> законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что территория трех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а именно: <адрес>, не обеспечена системами оповещения населения о пожаре.
Указанное нарушает положения Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принятых в его исполнение Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).
Полагает, что невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности в случае возникновения пожара создает угрозу негативных последствий, особенно в пожароопасный период, который в настоящее время введен на территории <адрес>, и может стать причиной массовой гибели проживающих на территории данных населенных пунктов жителей, а также уничтожения их имущества.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по установке систем оповещения населения о пожарах в населенных пунктах <адрес>; обязать администрацию Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить установку систем оповещения населения о пожарах на территории населенных пунктов <адрес>.
В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, представитель заинтересованного лица - ФИО4, - о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы государственной политики по обеспечению пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ), Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях: пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.
В силу статьи 6 ФЗ 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Статьей 19 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению. В соответствии со статьей 34 вышеприведенного федерального закона, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений городских округов и закрытых административно - территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Федерального закона.
Согласно статье 63 названного Федерального закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства следует, что пожарная безопасность поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления. На территории населенных пунктов <адрес> таковым является администрация Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ года в адрес прокурора Октябрьского района Волгоградской области поступили сведения <данные изъяты> о том, что ранее в отношении администрации Ковалевского сельского поселения было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года, однако в ходе проведения выездной проверки установлен ряд нарушений, которые устранены не были, в том числе отсутствует система оповещения людей о пожаре в населенных пунктах, входящих в состав названного поселения:. <адрес>.
За указанные нарушения постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Ковалевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы администрация Ковалевского сельского поселения прокурором было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Согласно ответу администрация Ковалевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года, приобретение и установка систем оповещения людей о пожаре в <адрес> запланировано на 2 квартал 2025 года.
Сведений об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на момент рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено.
В соответствии с пунктом 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 365 от 31.07.2020, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.
Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно Передается но системе оповещения населения.
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей): социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13).
С учетом данных обстоятельств, учитывая, что стороной ответчика не предприняты меры к устранению выявленных нарушений, что влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, поскольку нарушения противопожарной безопасности, выявленные на территории вышеуказанных населенных пунктов <адрес> влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.
При этом, суд принимает во внимание, что невыполнение ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей и причинению вреда их здоровью и имуществу. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность.
Предлагаемый прокурором шестимесячный срок для исполнения административным ответчиком судебного акта, суд полагает разумным, возражений относительно недостаточности указанного срока административным ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по установке систем оповещения населения о пожарах в населенных пунктах <адрес>.
Обязать администрацию Ковалевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить установку систем оповещения населения о пожарах на территории населенных пунктов <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2025 года.