Решение по делу № 2А-2-7/2025 от 06.02.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения.

№ 2а-2-7/2025

УИД № 27RS0020-02-2025-000002-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в с. Чумикан Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в составе председательствующего судьи Тимашковой Л.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Тугуро-Чумиканского района Пнёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усмановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тугуро-Чумиканского района к администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугуро-Чумиканского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения. В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрацией сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района, являясь владельцем автомобильных дорог общего пользования, не разместил информацию об автомобильных дорогах расположенных в границах сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах. Отсутствие указанной информации на сайте СКДФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» препятствует осуществлению контрольных функций, нарушает право граждан и юридических лиц на получение информации об автомобильных дорогах и осуществляемой в отношении них деятельности. Просил признать незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по размещению в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, обязать администрацию сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, сведения об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Положением о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2197.

В судебном заседании заместитель прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Пнёв А.А., представляющий интересы административного истца, поддержал заявленные требования с учетом уточнений, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске.

В судебном заседании административный ответчик участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Поскольку явка административного ответчика в судебное заседание обязательной не признавалась, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено без участия его представителя.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Законом N 257-ФЗ.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В части 3 статьи 5 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 6 статьи 8 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные обязанность содержится в п.5 ст.5 Устава сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

В силу ч.1 ст.10.1 Федерального закона № 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В части 6 статьи 10.1 Закона N 257-ФЗ определена информация, которая подлежит размещению в СКДФ: 1) сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе о концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве; 2) наименования автомобильных дорог общего пользования; 3) идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; 4) протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; 5) сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; 6) сведения об искусственных дорожных сооружениях; 7) сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; 8) результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; 9) сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; 10) сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; 11) сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; 12) сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; 13) сведения об аварийно-опасных участках дорог с указанием их местоположения; 14) данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; 15) информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; 16) сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования; 17) сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований; 18) информация о включении автомобильных дорог общего пользования, участков указанных автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог опорной сети.

Обязанность размещения информации в СКДФ возложена на владельца автомобильной дороги (часть 9 статьи 10.1 Закона N 257-ФЗ).

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 N 2197 "Об утверждении Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов" внесение первичной информации в систему контроля осуществляет оператор системы контроля на основании информации, представленной владельцами автомобильных дорог общего пользования.

Владельцы автомобильных дорог общего пользования в течение 3 месяцев со дня возникновения их обязанности по размещению в системе контроля информации об автомобильных дорогах общего пользования, установленной Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" представляют оператору системы контроля первичную информацию посредством системы контроля (п.18 Положения).

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги общего пользования «улица Центральная» с кадастровым номером №, протяженностью 8710 метров и «автомобильная дорога до кладбища» с кадастровым номером №, протяженностью 2878 метра в с. Тором Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края включены в реестр муниципального имущества сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Вместе с тем, в нарушение норм Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" информация об указанных автомобильных дорогах в СКДФ не размещена.

Отсутствие информации об автомобильных дорогах общего пользования, расположенных в границах сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района в информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение сведений об автомобильных дорогах и осуществляемой на них дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, установив, что бездействием ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора и их удовлетворении.

Определяя срок исполнения решения суда, учитывая фактические обстоятельства дела, заявленный прокурором срок, необходимый для устранения нарушений законодательства, суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неразмещении в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2197.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность разместить в федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведения об автомобильных дорогах, расположенных в границах сельского поселения «Село Тором» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в порядке предусмотренным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2197.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд его вынесший.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025.

Судья Л.А. Тимашкова