2-4499/2022
61RS0005-01-2022-002082-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Гелета А.А.,
при секретаре Трифоной К.С.,
с участием помощника прокурора Мамаева Н.А., представителя МКУ «ДИСОТИ г.Ростова-на-Дону» по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», 3-е лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с первоначальным исковым заявлением к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» об обязании обустроить участки тротуара бордюрным съездом на пешеходном переходе в обоснование требований ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена по обращению ФИО2 о нарушении прав инвалидов. Проверкой установлено, что в г.Ростов-на-Дону в границах ул.Цезаря Куникова, пер.Ашхабадский и пер.Ставропольский расположен парк им.Корнея Чуковского. Вход в парк организован по адресному ориентиру: пер.Ставропольский, 8. Обследование улично-дорожной сети в районе парка им.К.Чуковского, проведенное с привлечением сотрудников дорожного надзора ОГИБДД УМВД по г.Ростову-на-Дону показало, что бордюрные съезды с тротуаров на проезжую часть ул.Цезаря Кунникова, пер.Ашхабадский и пер.Ставропольский отсутствуют. Перепад высот между тротуаром и автомобильной дорой составляет более 15 см. Данные обстоятельства затрудняют доступ инвалидам к указанному месту отдыха.
Не приведение указанных выше участков тротуара в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.
На основании вышеизложенного, прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обустроить участки тротуара в районе дома №8 по пер.Ставропольскому в г.Ростове-на-Дону бордюрным съездом на проезжую часть, соответствующим требованиям п.5.1.5 и п.5.1.8 Свода правил СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20.04.2022 года исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом удовлетворены. Суд
постановил:
обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» обустроить: участки тротуара в районе дома №8 по пер.Ставропольскому в г.Ростове-на-Дону бордюрным съездом на проезжую часть, соответствующим требованиям п.5.1.5 и п.5.1.8 Свода правил СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр.
Определением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 31.10.2022 года решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20.04.2022 г. по иску Прокуратуры Октябрьского района г.Ростова-на-Дону к МКУ «ДИСОТИ» г.Ростова-на-Дону об обязании оборудовать бордюрный съезд отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
Определением суда от 24.11.2022 года Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону привлечен к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований.
При новом рассмотрении гражданского дела, прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела от Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону поступили схемы организации дорожного движения по пер.Ашхабадский на участке по ул.Цезаря Куникова до пер.Ставропольский и по ул. Цезаря Куникова на участке от пер.Ставропольский и до пер.Ашхабадский. Согласно изученных схем по периметру парка схемы организации дорожного движения только по ул.Цезаря Куникова имеется пешеходный переход, который не оборудован бордюрным пандусом. На основании изложенного, прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «ДИСОТИ» г.Ростова-на-Дону обустроить участки тротуара в районе дома №29 по ул.Цезаря Куникова, в г.Ростов-на-Дону бордюрным съездом на проезжую часть, соответствующим требованиям п.5.1.5 и п.5.18 Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.
Помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Мамаев Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель МКУ «ДИСОТИ» г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила суд в иске отказать.
Представитель 3-го лица Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя ответчика Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа инвалидов к объектам социальной и иной инфраструктуры на территории района. Проверкой установлено, что в г. Ростове-на-Дону в границах ул.Цезаря Кунникова, пер.Ашхабадский и пер.Ставропольский расположен парк им.Корнея Чуковского. Вход в парк организован по адресному ориентиру: пер.Ставропольский, 8. Обследование улично-дорожной сети в районе парка им.К.Чуковского, показало, что участки тротуара в районе дома №29 по ул.Цезаря Куникова в г.Ростове-на-Дону не оборудованы бордюрным съездом.
В ходе рассмотрения настоящего дела от Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону поступили схемы организации дорожного движения по пер. Ашхабадский на участке по ул.Цезаря Куникова до пер. Ставропольский и по ул. Цезаря Куникова на участке от пер.Ставропольский и до пер. Ашхабадский. Согласно изученных схем по периметру парка схемы организации дорожного движения только по ул. Цезаря Куникова имеется пешеходный переход, который не оборудован бордюрным пандусом, по адресу: <...> отсутствует пешеходный переход, схема организации дорожного движения по пер. Ставропольский Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону не разрабатывалась и соответственно отсутствует ( ответ Департамента на запрос суда от 16.12.2022 года).
Таким образом, не приведение участка тротуара по адресу: <...> в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.
Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимаемся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно п.5.1.5 требованиям Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственным неровностям.
Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.
Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 2.2 Устава МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее МКУ «ДИСОТИ»), утвержденного распоряжением Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону от 11.03.2016 № 22, предметом деятельности МКУ «ДИСОТИ» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Аналогичные требования законодательства содержатся в пункте 2.7 статьи 53 Устава г. Ростова-на-Дону, согласно которому районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.
Учредителем МКУ «ДИСОТИ» является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.
Не приведение указанного выше пешеходного перехода в соответствие с требованиями законодательства социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью. Учитывая вышеизложенное суд считает, что предъявленные в этой части требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону законны и обоснованы.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обустроить участки тротуара в районе дома №29 по ул. Цезаря Куникова, в г.Ростов-на-Дону бордюрным съездом на проезжую часть, соответствующим требованиям п.5.1.5 и п.5.18Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.
Учитывая вышеизложенное, и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», третье лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г.Ростова-на-Дону об обязании обустроить участок тротуара бордюрным пандусом- удовлетворить.
Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» обустроить: участки тротуара в районе дома №29 по ул.Цезаря Куникова, в г.Ростов-на-Дону бордюрным съездом на проезжую часть, соответствующим требованиям п.5.1.5 и п.5.18Свода правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 28.12.2022 года.