Дело №2-2263/2023

36RS0001-01-2023-002408-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 г. г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Селищевой А.А., при секретаре Поповой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску управления Роспотребнадзора по Воронежской области к управе Железнодорожного района городского округа г.Воронеж, ИП ФИО1, ФИО2, ООО «Оптима Эксперт» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в суд с иском к управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не допускать использование в рекреационных целях следующих мест купания (водных объектов): в парке «Дельфин», место отдыха, расположенное на левом берегу Воронеского водохранилища южнее автодороги М-4 «Дон» в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж; оборудовать территорию трех мест отдыха у воды (пляжей), а именно: СК Локомотив ул.Панфилова; южнее автодороги М-4 «Дон» в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж; парк «Дельфин» ул.ФИО3, 2 контейнерными площадками в соответствии с требованиями п.41 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать территорию трех мест отдыха у воды (пляжей), а именно: СК Локомотив ул.Панфилова; парк «Дельфин» ул.ФИО3, 2; р.Усмань «Боровое» ул.Пляжная, 1в туалетами в соответствии с требованиями п.36 п.37 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать территорию четырех мест отдыха у воды (пляжей), а именно: СК Локомотив ул.Панфилова; южнее автодороги М-4 «Дон», в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж; парк «Дельфин» ул.ФИО3, 2; р.Усмань «Боровое» ул.Пляжная, 1в, оборудовать душевыми в соответствии с требованиями п.36, п.37 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать территорию двух мест отдыха у воды (пляжа), а именно: парк «Дельфин» ФИО3, 2; р.Усмань «Боровое» ул.Пляжная, 1в урнами в соответствии с требованиями п.36, п.40 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований истец указал, что несмотря на отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о сообтветствии водного объекта санитарным правилам вышеуказанные водные объекты продолжают использоваться в рекреационных целях ( в целях массового отдыха населения, купания в воде). Кроме того, места массового отдыха населения у воды (пляжи) оборудованы с нарушением требований действующего санитарного законодательства, об устранении которого заявлено истцом.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном заявлении просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Оптима-Эксперт», ответчики ИП ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представители третьих лиц: администрации городского округа город Воронеж, Управления экологии Администрации городского округа город Воронеж, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Вопросы отдыха населения на водных объектах в Воронежской области регламентированы постановлением администрации Воронежской области от 01.11.2008 №937 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области»; решениями Воронежской городской Думы от 10.07.2013 №1029-III «Об утверждении Положения о создании условий для массового отдыха жителей городского округа город Воронеж и организации обустройства мест массового отдыха населения»; от 12.12.20152 № 1029-III «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа город Воронеж, для личных и бытовых нужд»; постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.04.2015 №313 «Об организации летнего отдыха населения городского округа город Воронеж»; распоряжением администрации городского округа от 24.03.2023 №188-р «Об утверждении перечня мест массового отдыха населения у водных объектов на территории городского округа город Воронеж в 2023 году».

Как установлено судом и следует из материалов дела, управлением Роспотребнадзора по Воронежской области при анализе реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений (в том числе размещенной в сети «интернет» на сайте http://fp.crc.ru, и доступном широкому кругу лиц), было установлено, что на использование водных объектов в рекреационных целях в отношении следующих мест купания: место отдыха в парке «Дельфин», ул.ФИО3,2; место отдыха, расположенное на левом берегу Воронежского водохранилища южнее автодороги М-4 «Дон» в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж, выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Основанием для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам послужило несоответствие исследованных проб воды требованиям п.1 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, раздела III табл.3.3, 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.91 СанПиН 2.1.3684-21.

В представленном истцом экспертном заключении №818 от 10.07.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», зафиксированы факты купания в месте отдыха в парке «Дельфин», ул.ФИО3, 2 и в месте отдыха, расположенного на левом берегу Воронежского водохранилища южнее автодороги М-4 «Дон» в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж, в отношении которых были выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Данное экспертное исследование проводилось на предмет соответствия (несоответствия) санитарному законодательству пляжей, а также с целью установления факта купания и наличия информации о запрете купания, соответствия оборудования пляжей требованиям действующего законодательства, вместе с тем, вопросы о возможности допускать использование в рекреационных целях мест купания (водных объектов) не были предметом данного экспертного исследования, каких-либо доводов, научных и экспертных обоснований, почему эксперт пришел к данному выводу, указанное экспертное заключение не содержит.

В соответствии с решением Воронежской городской думы от 12.12.2012 №1029-III «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа город Воронеж, для личных бытовых нужд» для указанных территорий разрешено купание граждан, но только в местах определенных администрацией городского округа город Воронеж по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления МЧС России по Воронежской области и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области с соблюдением Правил охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области, утвержденных постановлением администрации Воронежской области от 01.11.2008 №937. В соответствии с п.2.6 указанного решения купаться в местах, где выставлены запрещающие знаки (аншлаги) запрещено.

Пунктом 4.2 «Положения о создании условий для массового отдыха жителей городского округа город Воронеж и организации обустройства мест массового населения», утвержденного решением Воронежской городской Думы от 10.07.2013 № 1228-III. ежегодно распоряжением администрации городского округа город Воронеж утверждается перечень пляжей и мест массового отдыха населения у водных объектов общего пользования на территории городского округа город Воронеж, допущенных к эксплуатации в летний период.

Распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 24.03.2023 №188-р «Об утверждении перечня мест массового отдыха населения у водных объектов на территории городского округа город Воронеж в 2023 году» в Железнодорожном районе утверждены пять мест отдыха у воды: место отдыха «Боровое» на берегу р.Усмань, ул.Пляжная, 1в; место отдыха «Сосновый бор» на берегу р.Усмань, в районе кордона Ближний бор; место отдыха, расположенное на левом берегу Воронежского водохранилища южнее автодороги М-4 «Дон» в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж; место отдыха в парке «Дельфин». ул.ФИО3,2; место отдыха у воды у СК «Локомотив» по ул.Панфилова.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.5 ст.18 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Из представленных в материалы дела договоров и выписок из ЕГРН следует, что: 27.05.2016 администрацией городского округа город Воронеж был заключен договор аренды земельного участка № 981-16-09/мс с ФИО2, по условиям которого, ФИО2 был принят в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 12 640 кв.м., в том числе, с частями земельного участка, ограниченными в пользовании: площадью 4 933 кв.м. занятой инженерными коммуникациями, и площадью 1 409 кв.м. занятой береговой полосой, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером № ....., разрешенное использование: для организации отдыха у воды, договор заключен сроком на 5 лет, согласно дополнительного соглашения от 21.10.2020, срок действия договора аренды земельного участка продлен до 27.05.2024; правообладателем земельного участка с кадастровым номером № ....., является муниципальное образование городского округа город Воронеж (л.д.55-61).

02.09.2020 администрацией городского округа г.Воронеж был заключен договор аренды земельного участка № 1430-20-09/мс с ФИО1, согласно которого ФИО1 был принят в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, площадью 58824 кв.м., ограниченный в пользовании на основании статей 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенный в территориальной зоне с индексом Р1-зона зеленых насаждений общего пользования, по адресу: <...>, кадастровый номер № ....., разрешенное использование: парк «Дельфин», сроком до 22.04.2045 (л.д. 49-54).

18.02.2015 Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области заключен договор водопользования с ООО «Оптима Эксперт», согласно которого ООО «Оптима Эксперт» принято в пользование часть акватории Воронежского водохранилища, место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование акватории водного объекта: Воронежское водохранилище, у левого берега водохранилища, в 0,8 км южнее автодороги М-4 «Дон», в 2,4 км на ЮВ от автодорожного моста через р.Воронеж на территории Железнодорожного района городского округа город Воронеж, сроком до 18.02.2035.

Хозяйствующим субъектом места отдыха у воды СК Локомотив» ул.Панфилова является администрация городского округа город Воронеж.

Таким образом, Управа Железнодорожного района г.о.г.Воронеж не является хозяйствующим субъектом, владеющим указанными пляжами, которые оборудуются специально для купания, при этом, пунктами 36,37,40.41 СанПиН 2.1.3684-21 установлена обязанность хозяйствующих субъектов, владеющих пляжами, размещать на территориях пляжей кабины для переодевания, общественные туалеты, душевые, урны, а также оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО.

Согласно материалам дела в соответствии с требованиями приказа МЧС России «Об утверждении правил пользования пляжами в Российской Федерации» от 30.09.2020 №732 и во исполнении пункта 17 Плана мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах городского округа город Воронеж в 2023 году арендаторы и водопользователи мест массового отдыха населения у воды своевременно направили в ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области заявления-декларации на регистрацию пляжей. По итогам рассмотрения заявлений-декларация пляжам присвоены регистрационные номера: место отдыха «Боровое» на берегу р.Усмань, ул.Пляжная, 1в –рег.№36-0017; место отдыха, расположенное на левом берегу Воронежского водохранилища, южнее автодороги М-4 «Дон», в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж –рег.№36-0026.

29.05.2023 совместно с представителями управления экологии, МКУ «Управление по делам ГОЧС администрации городского округа город Воронеж», управления дорожного хозяйства, управа района приняла участие в выездном комиссионном совещании по вопросу готовности мест массового отдыха к купальному сезону с составлением актов. Места отдыха на водных объектах не соответствующие нормативным требованиям оборудованы информационными знаками «Купание запрещено».

Кроме того установлено, что владельцами (арендаторами, водопользователями) осуществляется деятельность согласно договорам в рекреационных целях. Место отдыха у воды южнее автодороги М-4 «Дон» в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж оборудовано контейнерными площадками в соответствии с требованиями п.41 СанПиН 2.1.3684-21; в месте отдыха у воды СК «Локомотив» по ул.Панфилова установлены урны, очистка которых производится МБУ «Комбинат благоустройства Железнодорожного района; место отдыха в парке «Дельфин», ул.ФИО3, 2; «Боровое» на берегу р.Усмань, ул.Пляжная, 1в, оборудованы туалетами в соответствии с требованиями п.36, п.37 СанПиН 2.1.3684-21; место отдыха расположенное на левом берегу Воронежского водохранилища южнее автодороги М-4 «Дон» в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через р.Воронеж душевые кабины имеются в домиках для проживания отдыхающих; место отдыха у воды в парке «Дельфин», ул.ФИО3, 2; у СК «Локомотив» по ул.Панфилова не являются пляжными; в месте отдыха «Боровое» на берегу р.Усмань, ул.Пляжная, 1в имеется душ, который находится в неисправном состоянии, рекомендовано провести ремонт душа в кратчайшие сроки; в местах отдыха парк №Дельфин», ул.ФИО3,2; «Боровое» на берегу р.Усмань, ул.Пляжная, 1в – имеются урны.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по предоставлению доказательств и участию в их исследовании. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 25.09.2023 №658-р, распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 24.03.2023 №188-р было признано утратившим силу.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств того, что в настоящий момент имеются какие-либо нарушения требований санитарного законодательства в организации мест массового купания и отдыха населения, требующих устранения.

Принимая во внимание представленные по делу доказательства, а также то, что в настоящее время распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 24.03.2023 №188-р «Об утверждении Перечня мест массового отдыха населения у водных объектов на территории городского округа г.Воронеж в 2023 году» отменено и пляжный сезон завершен, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований управления Роспотребнадзора по Воронежской области к Управе Железнодорожного района городского округа г.Воронеж, г.Воронеж, ИП ФИО1, ФИО2, ООО «Оптима Эксперт» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в части недопущения использования в рекреационных целях мест купания, оборудования территорий мест отдыха у воды контейнерными площадками, туалетами, душевыми, урнами, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Селищева

Решение в окончательной форме принято 19.12.2023.