дело № 5-225/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2022 г. с. Федоровка

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Баскакова Т.В.,

с участием директора муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Республики Башкортостан (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ), привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2022 г. государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – МБУ «ДОЛ «Ашкадар») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБУ «ДОЛ «Ашкадар» ФИО1 не оспаривал факт неисполнения предписания № от 26.04.2021 и № от 25.05.2021 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании МБУ «ДОЛ «Ашкадар», ссылаясь на то, что у общеобразовательного учреждения отсутствует денежные средства для его исполнения, в настоящее время деятельность МБУ «ДОЛ «Ашкадар» приостановлена на основании приказа отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственный инспектор г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании указал, что здание МБУ «ДОЛ «Ашкадар» относится к объекту защиты высокой степени риска. Постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 21.07.2020 МБУ «ДОЛ «Ашкадар» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, повергнуто штрафу в размере 90 000 руб. Однако до настоящего времени штраф не уплачен, предписание не исполнено. Кроме того не устранены нарушения, указанные в ранее выданных предписаниях об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № от 26.04.2021 и № от 25.05.2021, срок устранения которых истек 01.05.2022.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении за № 5-225/2022, считаю, что вина МБУ «ДОЛ «Ашкадар» в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьёй 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьёй 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г., пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судом, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 21.07.2020 МБУ «ДОЛ «Ашкадар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. за невыполнение в установленный срок законного предписания Кумертауского МОНД и ПР УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан № от 05.06.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здание МБУ «ДОЛ «Ашкадар»по адресу: .

До настоящего времени исполнение постановления о назначении административного наказания не окончено.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением предписания государственным инспектором по пожарному надзору выявлено, что МБУ «ДОЛ «Ашкадар» вновь допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем 26.04.2021 выдано предписание №, 25.05.2021 выдано предписание № срок устранения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 10.08.2022 по 18.08.2022 государственным инспектором ФИО2 в ходе проведения внеплановой выездной проверки объекта защиты - МБУ «ДОЛ «Ашкадар» выявлено, что МБУ «ДОЛ «Ашкадар»повторно не выполнены в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от 26.04.2021 и № от 25.05.2021, а именно - в административно-приемном корпусе:

Пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту №123-ФЗ)

Ширина двери эвакуационного выхода из южной стороны 1 этажа здания не соответствует требованиям, чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее по тексту – СП 1.13130.2020); п. 4.2 СНиП II-А.5-70* Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений (далее по тексту ¬ СНиП II-А.5-70);

Второй этаж здания не оборудован 2 эвакуационным выходом, чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020, п. 4.1, п. 4.5 СНиП II-А.5-70*

В лестничной клетке допускается установка электрощита освещения на высоте менее 2,2 м. от поверхности площадки (1,73см), чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 4.4.9 СП 1.13130.2020; п. 4.8 СНиП II-А.5-70

Допущено применение покрытия полов спальных помещений материалами с неизвестными показателями пожарной опасности., чем нарушен п. 7 ст. 134 №123-ФЗ

Приборы автоматической установки пожарной сигнализации и вывода сигнала в подразделения пожарной охраны установлены в лестничной клетке, чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 5.12 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (далее по тексту ¬– СП 484.1311500.2020); п. 13.14.5 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (далее по тексту СП 5.13130.2009);

В спальных помещениях допущена отделка стен материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 7 ст. 134 №123-ФЗ;

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушен ч. 1 ст. 6, ст. 4, ч. 2 ст. 82 №123-ФЗ; п. 6.2, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021 Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности (далее по тексту – СП 6.13130.2021); п. 4.8 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности (далее по тексту – СП 6.13130.2013);

В здании класса Ф1 высотой до 15м. не обеспечено устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м по закрепленным стальным стремянкам, чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 7.2, п. 7.7 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее по тексту – СП 4.13130.2013); п. 4.7 СНиП II-А.5-70*;- в спальном корпусе №: Пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушен ч. 1 ст. 6, ст. 4, ч. 2 ст. 82 №123-ФЗ; п. 6.2, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021; п. 4.8 СП 6.13130.2013; На объекте защиты при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления, расстояние между ними менее 50 мм., чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 5.14 СП 484.1311500.2020; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; - в спальном корпусе №2 Пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ Диспетчерский пункт (пожарный пост) не обеспечен телефонной связью, чем нарушен п.56 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «О противопожарном режиме» (далее по тексту – ППР в РФ № 1479) Допущено применение покрытия полов спальных помещений материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 7 ст. 134 №123-ФЗ Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушен ч. 1 ст. 6, ст. 4, ч. 2 ст. 82 №123-ФЗ; п. 6.2, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021; п. 4.8 СП 6.13130.2013; На объекте защиты при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления, расстояние между ними менее 50 мм., чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 5.14 СП 484.1311500.2020; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; - в спальном корпусе №3: Пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ; Диспетчерский пункт (пожарный пост) не обеспечен телефонной связью, чем нарушен п. 56 ППР в РФ № 1479; Ширина двери № 1 на путях эвакуации менее 80см, чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; п. 4.2 СНиП II-А.5-70*; Высота двери №2 на путях эвакуации менее 1,9м., чем нарушен ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 4.2.18 СП 1.13130.2020; п. 4.2 СНиП II-А.5-70*; Допущено применение декоративно-отделочных материалов для отделки стен фойе с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ; Допущено применение декоративно-отделочных материалов для отделки потолочного перекрытия фойе с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ; - в летнем клуб - столовой: Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п. 26 ППР в РФ № 1479; Допущено применение декоративно-отделочных материалов для отделки тамбура с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ; Допущено применение декоративно-отделочных материалов для отделки стен зала с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ;

- на складе:

Допущено совместное хранение веществ и материалов без учета их пожароопасных физико-химических свойств (моторного масла и тряпок), чем нарушен п. 286 ППР в РФ № 1479;

В складе №3 проводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции., чем нарушен п. 35 (а) ППР в РФ № 1479;

- общие нарушения:

Отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника., чем нарушен п. 48 ППР в РФ № 1479;

Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения, чем нарушен п. 13 ППР в РФ № 1479; ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ; п. 5.4.5. СП 2.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (далее по тексту – СП 2.13130.2020), чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, факт совершения МБУ «ДОЛ «Ашкадар» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 21.07.2020; предписанием государственного инспектора по пожарному надзору № 48/1/1 от 26.04.2021 и №65/1/1 от 25.05.2021, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях МБУ «ДОЛ «Ашкадар»; решением главного государственного инспектора от 04.08.2022 № 189 о проведении внеплановой выездной проверки МБУ «ДОЛ «Ашкадар»; актом проверки № 189 от 18.08.2022, которым в присутствии директора МБУ «ДОЛ «Ашкадар» ФИО1 зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; протоколом об административном правонарушении № 128 от 12.09.2022 в отношении МБУ «ДОЛ «Ашкадар» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы закона и нормативные акты, нарушение которых вменяется учреждению, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в присутствии директора МБУ «ДОЛ «Ашкадар», которому разъяснены положения ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, его копию для сведения получил, о чем имеются его собственноручные подписи, все предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностным лицом – государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сам факт неисполнения названного предписания МБУ «ДОЛ «Ашкадар» не оспаривается. Доказательств того, что вышеназванное юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Поскольку МБУ «ДОЛ «Ашкадар», будучи подвергнутым 21.07.2020 административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, 01.05.2022 повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия МБУ «ДОЛ «Ашкадар» квалифицируются судом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного МБУ «ДОЛ «Ашкадар» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание юридическим лицом вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В связи с изложенным, суд полагает назначить МБУ «ДОЛ «Ашкадар» наказание в виде административного приостановления деятельности МБУ «ДОЛ «Ашкадар» по адресу: .

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2022 нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью, в связи с этим менее строгий вид наказания (административный штраф) не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности МБУ «ДОЛ «Ашкадар» не применена, оснований для применения ч.5 ст.29.6 КоАП РФ не имеется.

Учитывая характер совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности, дело об административном правонарушении в отношении МБУ «ДОЛ «Ашкадар» не может быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию зданий муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (административно-приемный корпус, спальный корпус № 1-3, летний клуб-столовая, склад), расположенного по адресу: , сроком на 10 суток.

Срок административного приостановления деятельности по использованию зданий муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан надлежит исчислять с момента его фактического приостановления.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан устранить выявленное нарушение.

На основании ходатайства муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова