Решение по делу № 2А-992/2025 от 30.05.2025

Дело № 2а-992/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 29 мая 2025 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Атюшевой Н.В.,

с участием заинтересованных лиц: старшего помощника прокурора Тенькинского района Сулина М.В.,

судебного пристава-исполнителя Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО13

при секретаре Мещеряковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг административное дело по административному исковому заявлению администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным и необоснованным постановления от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №

УСТАНОВИЛ:

администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области обратилась в Хасынский районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что административный истец является должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе исполнения требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству постановлением заместителя старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку требования по исполнительному документу истцом исполнены своевременно с направление в Тенькинский РОСП УФССП России по Магаданской области уведомления об исполнении с подтверждающими документами.

Просит суд признать постановление заместителя старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора незаконным и необоснованным, а также об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Магаданской области.

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура Тенькинского района и СПИ Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО13

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

Представитель административного истца, ответчик ФИО1, представитель соответчика УФССП России по Магаданской области, заинтересованное лицо УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка обязательной не признана.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых обязательной не признана.

Заслушав пояснения заинтересованных лиц старшего помощника прокурора Тенькинского района ФИО11, СПИ Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО13, исследовав письменные материалы административного дела, а также материалы гражданского дела №, исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон № 229-ФЗ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон об органах принудительного исполнения) обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона об органах принудительного исполнения сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено в судебном заседании, решением Хасынского районного суда Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № частично удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту прав неопределенного круга лиц, а также ФИО2, несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении срока расселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, возложении обязанности совершить определенные действия.

Бездействие администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в неустановлении срока расселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, признанных аварийными, признано незаконным.

На администрацию Тенькинского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, а также обязанность сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения в части принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, срок добровольного исполнения решения суда истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1 ст. 112).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112).

Таким образом, для подтверждения невозможности исполнения судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок должнику необходимо привести доказательства наличия соответствующих уважительных причин, подтверждающих невозможность исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Между тем, как следует из материалов дела, административный истец таких сведений не представил.

Так, административным истцом в обоснование исполнения решения суда представлено постановление администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении на территории поселка Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области режима чрезвычайной ситуации локального характера».

Вместе с тем, данное постановление не может свидетельствовать об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вынесено до его принятия и вступления в законную силу. При этом ведение такого режима связано с состоянием здания <адрес>, в то время, как вышеназванным судебным актом на администрацию возлагалась обязанность принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>.

Кроме того, представленное административным истцом постановление администрации Тенькинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па отменяет режим чрезвычайной ситуации локального характера, введенный на территории поселка Усть-Омчуг Тенькинского муниципального округа Магаданской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па, а также вводит на территории округа режим повышенной готовности. При этом введение такого режима также связано с мерами по расселению жильцов <адрес>.

Также в обоснование исполнения названного решения суда представлены сведения о расселении жильцов <адрес> и <адрес>, однако такая обязанность решением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию Тенькинского муниципального округа не возлагалась.

Из представленных административным истцом документов следует, что постановлением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па внесены изменения в постановление администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» на 2023-2025 годы». В частности, в указанную муниципальную программу включены дома, расположенные по адресам: <адрес>; срок расселения - 2022-2025 гг.

В то же время доказательств принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в судебном заседании не представлено.

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №а-67/2025 в удовлетворении заявления администрации Тенькинского муниципального округа об отсрочке исполнения решения Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № отказано, поскольку каких-либо доказательств об исполнении или принимаемых мерах к исполнению решения Хасынского районного суда Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ за истекший период с даты вступления решения в законную силу административным истцом в суд не представлено.

Между тем, ввиду длительного неисполнения решения суда, по заявлению прокурора ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист направлен в Тенькинское РОСП УФССП России по Магаданской области для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении соответствующей информации в банке данных.

Постановление вынесено в форме электронного документа, копия постановления направлена должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - ЕГПУ).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области направила в адрес прокурора Тенькинского района Магаданской области информационное письмо об исполнении решения суда по делу от ДД.ММ.ГГГГ №

Как пояснил представитель прокуратуры Тенькинского района в судебном заседании, указанная в данном письме информация не свидетельствовала об исполнении администрацией Тенькинского муниципального округа Магаданской области решения Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем с заявлением в Тенькинский РОСП об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением прокуратура не обращалась. Напротив, в связи с длительным неисполнением решения суда прокуратура обратилась в суд с заявлением о направлении исполнительного листа в службу приставов для принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области обратилась в Тенькинское РОСП УФССП России по Магаданской области с заявлением об отложении исполнительных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия по исполнительному производству № отложены на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление вынесено в форме электронного документа, копия постановления направлена должнику посредством ЕГПУ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области обратилась в Тенькинское РОСП УФССП России по Магаданской области с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с исполнением решения суда, которого заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 по существу не рассмотрено.

Как пояснила в судебном заседании судебный пристав-исполнитель Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО13, в отделении пришли к мнению, что данное заявление преждевременно, в связи с чем какого-либо решения по нему не принималось.

Сведений о принятии решения по данному заявлению материалы исполнительного производства не содержат, ответчиками в суд не представлено.

В связи с неисполнением должником решения суда в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Таким образом, на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, согласно которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения, ввиду отсутствия надлежащих доказательств исполнения решения суда постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. вынесено обоснованно.

Вместе с тем, в соответствии с абз. 1 п. 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014) постановление судебного пристава-исполнителя или руководителя группы принудительного исполнения о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 14 Закона об исполнительном производстве, утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.

Оспариваемое постановление, составленное в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированно электронной подписью заместителя начальника отделения - заместителям старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1

При этом сведений о его утверждении, а также о должностном лице, полномочным утверждать такое постановление, оспариваемый документ не содержит. Документов, подтверждающих наличие у заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 полномочий на утверждение постановления о взыскании исполнительского сбора административным ответчиком не представлено.

Обжалуемое постановление вынесено в форме электронного документа, копия постановления направлена должнику посредством ЕГПУ и доставлена ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что административное исковое заявление отправлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, срок на его подачу не пропущен.

При этом в судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО13 пояснила, что руководитель в Тенькинском РОСП УФССП России по Магаданской области отсутствует, должность вакантна, на заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 в 2025 году полномочия руководителя приказом не возлагались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о невыполнении заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 требований Методических рекомендаций при вынесении оспариваемого постановления о взыскании с административного истца исполнительского сбора, в связи с чем имеются основания для частичного удовлетворения требований административного истца и признании постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. не законным.

Разрешая вопрос о возможности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Из разъяснений п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из приведенных норм права следует, что для удовлетворения заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора (уменьшении размера исполнительского сбора) необходимо устанавливать степень вины должника, имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

На основании изложенного, суд учитывает установленные в судебном заседании обстоятельства о фактическом неисполнении администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №, и приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным и необоснованным постановления от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, удовлетворить частично.

Признать постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Тенькинского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № о взыскании с должника администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей не законным.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления мотивированного решения - 30 мая 2025 года.

Судья подпись Н.В. Атюшева