Копия
№ 2-7780/2023
56RS0018-01-2023-008119-78
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Даниловой С.М.,
при секретаре Ситковой Е.П.,
при участии старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сакмарского района Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности демонтировать контейнерную автозаправочную станцию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сакмарского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ИП ФИО1, указав, что прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сакмарскому, Октябрьскому и Тюльганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при размещении контейнерной автозаправочной станции ИП ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером N у ....
В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован ..., вид деятельности – торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.
... по договору купли-продажи приобрел контейнерную автозаправочную станцию 15 м.3.
... ИП ФИО1 (арендатор) и ФИО2 (арендодатель) заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное возмездное пользование часть земельного участка с указанным кадастровым номером, расположенного по адресу: ... арендуемой части земельного участка составляет 20 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства дома, магазина.
Указанный земельный участок не огорожен. На участке располагается автозаправочная станция контейнерного типа, принадлежащая ИП ФИО1
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.21 СП 156.13130.2014 планировка контейнерной АЗС, принадлежащей ИП ФИО1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N с учетом размещения на ее территории сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива на территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения.
В нарушение ст.ст. 4, 6, 71, таблица 15 названного Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ противопожарное расстояние от АЗС с надземным резервуаром до окон и дверей общественного здания по ... составляет менее 40 метров (фактически – 26,5 м).
Контейнер хранения жидкого моторного топлива КАЗС не защищен от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами или сооружениями, что предусмотрено в ст. 4, 6 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, п. 6.29 СП 156.13130.2014.
В нарушение п. 384 пп. «В» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2020 года № 1479 на покрытие дороги АЗС не нанесена отличительная разметка или иные визуальные указатели, обозначающие требуемое минимальное расстояние 1 м между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем.
На автоматической (безоператорной) АЗС не обеспечиваются автоматически или дистанционно следующие действия: при возникновении пожароопасных ситуаций на автозаправочной станции должно отключаться электропитание технологической системы (кроме электропитания систем противоаварийной и противопожарной защиты), приостанавливаться эксплуатация объекта защиты, необходимо освободить его территорию от посетителей и транспортных средств и приступить к локализации и ликвидации пожароопасной ситуации; при возникновении пожара на автозаправочной станции должно быть немедленно вызвано подразделение пожарной охраны, приведены в действие системы противопожарной защиты объекта и начало тушения пожара имеющимися первичными средствами пожаротушения.
В нарушение п. 389 ППР в РФ контейнерная АЗС не оснащена огнетушителем.
Кроме того, в нарушение ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, п. 6.27 СП 156.13130.2014 на территории АЗС не предусмотрен раздельный въезд и выезд, на наружной установке (похранению топлива) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Проезд к контейнерной АЗС выполнен не стойким к воздействию нефтепродуктов покрытием.
В представленной технической документации (паспорт на горизонтальный стальной прямоугольный двустенный РГСП-5 и РГСП-10, паспорт на автоматический топливозаправочный модуль АТМЗ-15, протокол исследования, сертификат соответствия) отсутствуют сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования контейнерной АЗС.
... ИП ФИО1 под личную подпись вручено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которые в настоящее время не устранены.
Указанные факты влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и здоровья. Кроме того, существует потенциальная угроза пожарной безопасности граждан.
На основании изложенного, просил обязать ИП ФИО1, ОГРНИП N ИНН N демонтировать контейнерную автозаправочную станцию 15 м.3, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N, у ....
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФИО2 (собственник земельного участка), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Сакмарскому, Октябрьскому и Тюльганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплина Г.О. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сакмарскому, Октябрьскому и Тюльганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.
Ответчики ИП ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
В соответствии с частями 1,2 статьи 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.
Пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что местом жительства признается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
Как следует из искового заявления, местом жительства ответчика ФИО1 является: .... Согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по ... ФИО1 с ... по настоящее время зарегистрирован по вышеуказанному адресу.
Ответчику ФИО2 судебные извещения направлялись по адресу: ....
Материалами дела подтверждается, что суд предпринимал меры к извещению ответчиков ИП ФИО1 и ФИО2 о дате и времени судебного разбирательства путем направления судебных извещений по вышеуказанным адресам. Однако судебные повестки были возвращены в суд с отметкой Почты России «истек срок хранения».
Изложенное свидетельствует о надлежащем исполнении судом обязанности по извещению сторон о дате судебного разбирательства, предусмотренного статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших ответчика возможности являться за судебными уведомлениями в отделение связи, не представлено. При таких обстоятельствах неявку за получением заказного письма и судебным извещением следует считать отказом от получения судебного извещения, а неблагоприятные последствия в связи с неполучением судебных уведомлений в силу части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации должно нести само лицо.
Кроме того, сведения о дате, месте и времени судебного заседания размещаются на сайте Ленинского районного суда ..., куда ответчики при необходимой осмотрительности могли обратиться за информацией.
В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся ответчиков и представителя третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в порядке заочного производства.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, использование земельных участков не по целевому назначению не допускается.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе, индивидуальными предпринимателями.
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ... помощником прокурора ... ... проведена проверка в отношении ИП ФИО1, ОГРНИП N ИНН N исполнения законодательства о пожарной безопасности при размещении контейнерной автозаправочной станции на земельном участке с кадастровым номером N, у ....
По результатам проведенной проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности при установке и использовании АЗС.
Так, в ходе проверки установлено, что ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован ..., вид деятельности – торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах.
... по договору купли-продажи приобрел контейнерную автозаправочную станцию 15 м.3.
... ИП ФИО1 (арендатор) и ФИО2 (арендодатель) заключили договор аренда земельного участка с кадастровым номером N, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное возмездное пользование часть земельного участка с указанным кадастровым номером, расположенного по адресу: .... Общая площадь арендуемой части земельного участка составляет 20 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства дома, магазина.
Указанный земельный участок не огорожен. На участке располагается автозаправочная станция контейнерного типа, принадлежащая ИП ФИО1
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N при размещении контейнерной АЗС используется не в соответствии с разрешенным использованием.
При осмотре контейнерной АЗС, принадлежащей ИП ФИО1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, установлено, что в нарушение ст.ст. 4, 6 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.21 СП 156.13130.2014 планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения.
В нарушение ст.ст. 4, 6, 71, таблица 15 названного ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ противопожарное расстояние от АЗС с надземным резервуаром до окон и дверей общественного здания по ... составляет менее 40 метров (фактически – 26,5 м.).
Контейнер хранения жидкого моторного топлива КАЗС не защищен от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и сооружениями, что предусмотрено в с. 4,6 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 6.29 СП 156.13130.2014.
В нарушение п. 384 пп. «В» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2020 года №1479 на покрытие дороги АЗС не нанесена отличительная разметка или иные визуальные указатели, обозначающие требуемое минимальное расстояние 1 м между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем.
На автоматической (безоператорной) АЗС не обеспечиваются автоматически или дистанционно следующие действия: при возникновении пожароопасных ситуаций на автозаправочной станции должно отключаться электропитание технологической системы (кроме электропитания систем противоаварийной и противопожарной защиты), приостанавливаться эксплуатация объекта защиты, необходимо освободить его территорию от посетителей и транспортных средств и приступить к локализации и ликвидации пожароопасной ситуации; при возникновении пожара на автозаправочной станции должно быть немедленно вызвано подразделение пожарной охраны, приведены в действие системы противопожарной защиты объекта и начато тушение пожара имеющимися первичными средствами пожаротушения.
В нарушение п. 389 ППР в РФ контейнерная АЗС не оснащена огнетушителем.
Кроме того, в нарушение ст.ст. 4,6 ФЗ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 6.27 СП 156.13130.2014 на территории АЗС не предусмотрен раздельный въезд и выезд, на наружной установке (по хранению топлива) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Проезд к контейнерной АЗС выполнен не стойким к воздействию нефтепродуктов покрытием.
В представленной технической документации (паспорт на горизонтальный стальной прямоугольный двустенный РГСП-5 и РГСП-10, паспорт на автоматический топливозаправочный модуль АТМЗ-15, протокол исследования, сертификат соответствия) отсутствуют сроки очистки и предремонтной подготовки технологического оборудования контейнерной АЗС.
С 16 мая 2023 года на территории Оренбургской области на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 16 мая 2023 год №447-пп "О« установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» установлен особый противопожарный режим.
Таким образом, в действиях ФИО1 усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
... прокуратурой Сакмарского района Оренбургской области в адрес ИП ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Постановлением прокурора Сакмарского района Оренбургской области от ... в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями статьи 6 Закона.
Аналогичное право государственных органов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору предусмотрено Положением о федеральном государственном пожарном надзоре (пункт 11), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290.
По смыслу абзаца 2 статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности предметом проверки является соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты организацией, которая использует или эксплуатирует такой объект в процессе осуществления своей деятельности.
Спорный объект, установленный ответчиком на арендуемых земельных участках, представляет собой вендинговый автомат по продаже топлива, по сути являющийся модульной мини-АЗС.
Модульная автозаправочная станция - АЗС, технологическая система которой предназначена для заправки транспортных средств только жидким моторным топливом и характеризуется надземным расположением резервуаров и разнесением ТРК и контейнера хранения топлива, выполненного как единое заводское изделие.
Приказом МЧС России от 05 мая 2014 года № 221 утвержден Свод правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности", которым предусмотрены аналогичные типы АЗС.
Таким образом, по отношению к спорному объекту применяется правовое регулирование, предусмотренное для автозаправочных станций.
Требования пожарной безопасности, предъявляемые к технологическому оборудованию, строительной части, размещению и генеральным планам автозаправочных станций (АЗС), ограниченных принятой в настоящих нормах классификацией и предназначенных для приема, хранения и заправки наземных транспортных средств моторным топливом установлены в Своде правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 05.05.2014 N 221, действующих в спорный период.
Административным органом было установлено нарушение вышеназванных положений закона, что послужило основанием для вынесения соответствующего предписания.
Предписание ответчиком не было исполнено, допущенные нарушения в полном объеме не устранены.
Таким образом, нарушение ответчиком норм противопожарной безопасности подтверждается материалами дела, доказательства обратного не представлены.
Поскольку размещение контейнерной АЗС на земельном участке с кадастровым номером N не предусмотрено, осуществление ответчиком данного вида деятельности нарушает тем самым целевое назначение земельного участка, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также их право на благоприятную среду обитания.
При таких обстоятельствах, требования истца являются законными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Сакмарского района Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО3, ФИО2 о возложении обязанности демонтировать контейнерную автозаправочную станцию удовлетворить.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать контейнерную автозаправочную станцию, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ....
Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Оренбурга заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда ответчиком может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья подпись Данилова С.М. Данилова С.М.
Мотивированный текст решения составлен 09 января 2024 года
Судья подпись Данилова С.М.
Копия верна
Судья:
Секретарь:
Оригинал подшит в деле № 2-7780/2023, находящемся в производстве Ленинского районного суда г. Оренбурга