Решение по делу № 2А-3905/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным т отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы и решения о депортации.

Дело № 2а-3905/2023

44RS0001-01-2023-003876-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Маловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным т отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы и решения о депортации,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, просит 1. Признать незаконным и отменить распоряжение ФСИН России № от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 2. Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Костромской области о депортации ФИО1 от <дата>.

Свои требования мотивирует следующим. В настоящее время у ФИО1 на территории ... отсутствует какое - либо имущество, близких родственников на территории ... она также не имеет, в настоящее время несовершеннолетние дети находятся и проживают на территории <адрес>. Кроме того, ФИО1 фактически всю сознательную жизнь проживала на территории Российской Федерации. Все социальные связи ФИО1 с ... в настоящее время отсутствуют. С момента помещения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области по адресу: <адрес> (с <дата> по настоящее время) ничего не изменилось, решение о депортации исполнить как ранее, так и в настоящее время не представляется возможны по всем известным обстоятельствам, предполагать исполнение решения о депортации в ближайшее время не представляется возможным. Решение о депортации должно быть исполненным в разумные сроки. Поскольку депортация физически возможна только в страну по принадлежности гражданства ФИО1, однако с учетом отсутствия в настоящее время дипломатических отношений между ... и Российской Федерацией осуществить депортацию не представляется возможным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвует, извещалась, ходатайств об отложении рассмотрения административного иска либо об обеспечении участия в процессе посредством ВКС связи не заявила.

Представитель административных ответчиком ВСИН России и УФСИН России по Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, полагал, что оспариваемые акты приняты в соответствии с действующими нормами законодательства, прав административного истца не нарушают. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика УМВД России по Костромской области по доверенности ФИО3 доводы представителя ФСИН России и УФСИН России по Костромской области поддержала, просила в удовлетворении требований административного истца отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении лица без гражданства может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного лица в РФ, если его пребывание создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Порядок принятия решения определен Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ». В данном случае таким органом является ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 23.12.2019 № 1180 «Об утверждении Порядка представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы» был утвержден Порядок, четко регламентирующий процедуру подготовки и сбора документов, направляемых в ФСИН России для принятия решения о нежелательности пребывания.

Из Приговора ... от <дата> следует, что ФИО1 является уроженкой ... гражданкой ... проживала по адресу <адрес> и осуждена была по п.п. ... УК РФ к ... лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, т.е. создается реальная угроза общественному порядку, администрация ФКУ ..., оформила опросный лист и подготовила заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) данного лица в РФ.

При подготовке опросного листа у ФИО1 выяснялось ее Ф.И.О., дата и место рождения, гражданство, время и цель прибытия в Россию, дата и место регистрации, место фактического проживания в России и с какого времени, наличие родственников, проживающих на территории РФ. ФИО1 при осуществлении опроса, ставилась в известность о рассмотрении вопроса о нежелательности пребывания (проживания) ее в РФ, выяснялось ее мнение, ставилась личная подпись.

При подготовке ФКУ ... заключения о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания в РФ, учитывалось наличие судимостей у заявителя, сведения о близких родственниках и месте их проживания, ее характеристика за период отбывания наказания.

Находясь на территории Российской Федерации, ФИО1 совершила преступления, что свидетельствует о явном пренебрежении общепринятых норм и правил социального поведения в РФ. ФСИН России считает, что имела место реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, исходящая от ФИО1

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у заявителя непогашенной судимости за совершение преступления.

Подготовленные ФКУ ... документы были утверждены Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, заверены гербовой печатью и направлены в Федеральную службу исполнения наказаний с приложением копий приговора и справки Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, действительно подтверждающей отсутствие гражданства РФ у ФИО1

Документы были проверены ФСИН России и принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного лица в РФ.

<дата> было издано Распоряжение ФСИН России № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 гражданки Украины, нежелательным сроком на ... после отбытия наказания до момента погашения судимости.

В соответствии с пп. «в» п. 8 Приказа ФСИН России от <дата> №, в случае несогласия с представлением, ФСИН России возвращает представление территориального органа ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности и Материалы в территориальный орган ФСИН России для дополнительной проверки. Такого заключения в отношении ФИО1 не выносилось. Стороной административного истца обратное не доказано.

С вынесенным распоряжением ФСИН России от <дата> № ФИО1 ознакомлен <дата>.

На основании вышеуказанного распоряжения <дата> УМВД России по Костромской области в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Решением УФСИН России по Костромской области от <дата> ФИО1 гражданка Украины после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязана выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от <дата> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем ФИО1 уведомлена <дата>.

ФИО1 была освобождена из ФКУ ... <дата> по отбытию срока наказания.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств и указанного выше нормативного положения, распоряжение ФСИН России от <дата> № решение о депортации УМВД России по Костромской области от <дата> вынесено с соблюдением требований действующего законодательства РФ. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета РФ.

Решением ... от <дата> удовлетворен административный иск УМВД России по Костромской области в отношении ФИО1, согласно которого последняя была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области по адресу: <адрес> до исполнения решения о депортации на срок три месяца, то есть до <дата> включительно.

Впоследствии вышеуказанное решение о нахождении ФИО1 в ЦВСИГ продлено на ....е. до <дата>.

<дата> решением ... продлен срок пребывания гражданки ... ФИО1, <дата>., в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области или ином специальном учреждении органа УМВД России по Костромской области, предназначенном для содержания иностранных граждан, до исполнения решения о депортации на ... то есть до <дата>.

Указанным решением доводы ФИО1 о том, что она родилась в России, ... ее детей проживают в <адрес> с племянницей, у нее есть где жить в России, за содеянное она понесла наказание, она обращалась за получением статуса беженца, в чем ей было отказано, жить в ... ей негде, были исследованы ..., и не приняты во внимание.

Ссылка административного истца в рамках рассмотрения настоящего административного дела на наличие родственников на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания распоряжения ФСИН России от <дата> №-рн, решения о депортации УМВД России по Костромской области от <дата> нарушающими права ФИО1, поскольку они приняты с соблюдением закона.

Вместе с тем, административными ответчиками заявлено о применении срока обращения с настоящим административно требованием в суд.

Принимая во внимание, что ФИО1 с оспариваемыми решения административных ответчиков была ознакомлена ранее <дата>, а с административным иском обратилась только <дата>, то есть по истечении предусмотренных законодательством трех месяцев, уважительных причин пропуска процессуального срока не указала, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявила, суд приходит к выводу о том, что административным истцом ФИО1 пропущен срок обращения с заявлением в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

По смыслу положений ч. 1 ст. 218, ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение административного искового заявления об оспаривании действий должностных лиц возможно при наличии совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (Обзор Костромского областного суда по административным делам).

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом не представлено суду доказательств нарушения ее прав и законных интересов оспариваемыми правовыми актами, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным т отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы и решения о депортации отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста данного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.