Дело № 5-24/2023

УИД - 61RS0061-01-2023-000179-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2023 года ст. Боковская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Кудиненко Е.В. в помещении суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, ст. Боковская, ул. Советская, 22, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поступившее из Контрольно-счетной палаты <данные изъяты> области в отношении должностного лица – начальника МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

При проведении контрольного мероприятия по вопросам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «<данные изъяты> район» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Строительство объектов инженерной инфраструктуры (наружные сети водо- и газоснабжения) и внутрипоселковой дороги в целях стимулирования развития жилищного строительства для многодетных семей по <адрес>», проводимого Контрольно-счетной палатой <данные изъяты> области с 06.02.2023 по 10.02.2023, с 13.02.2023 по 17.02.2023, с 20.02.2023 по 22.02.2023 (камерально), с 27.02.2023 по 02.03.2023, (акт проверки от 02.03.2023) в соответствии с п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты <данные изъяты> области на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено следующее:

Муниципальным заказчиком и получателем бюджетных средств по строительству объектов инженерной инфраструктуры (наружные сети водо- и газоснабжения) и внутрипоселковой дороги в целях стимулирования развития жилищного строительства для многодетных семей по <адрес> являлось МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района.

В соответствии с пунктом 4.2 Устава МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района», утвержденного постановлением Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности и целями создания МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района является удовлетворение потребностей муниципальных нужд <данные изъяты> района в закупках товаров, работ и услуг по строительству и капитальному ремонту жилищного фонда, объектов социальной сферы, сооружений и инженерных сетей, строительству, капитальному и текущему ремонту дорог, строительному контролю, благоустройству территории муниципального образования, транспортному обслуживанию населения и выполнению других работ с использованием предусмотренных для этого средств бюджета.

Согласно пункту 2.2 Устава, функции и полномочия учредителя МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района осуществляет в рамках своей компетенции Администрация <данные изъяты> района.

В соответствии с пунктами 5.3 и 5.5 Устава, руководителем МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района является начальник, который без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы, совершает сделки, утверждает по согласованию с Главой <данные изъяты> района штатное расписание Учреждения, внутренние документы, регламентирующие деятельность Учреждения, подписывает план финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерскую отчетность Учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.

Начальник МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и трудовым договором, заключенным с ним.

Согласно распоряжениям Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № «О ФИО1» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока трудового договора с ФИО1» начальником Учреждения с 01.04.2020 по настоящее время является ФИО1

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной Решением Собрания депутатов <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <данные изъяты> района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Администрация <данные изъяты> района была определена главным распорядителем средств. Распоряжением Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий заказчика по расходованию в 2022-2023 годах средств на выполнение работ по объекту «Строительство объектов инженерной инфраструктуры (наружные сети водо- и газоснабжения) и внутрипоселковой дороги в целях стимулирования развития жилищного строительства для многодетных семей по ул. <адрес>» МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района переданы соответствующие полномочия по расходованию средств.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь начальником МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района, т.е. будучи должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Определение подрядной организации на выполнение работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры осуществлено на основании открытого аукциона в электронной форме.

По результатам проведенного аукциона между МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района (далее - заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (ИНН №) (далее - подрядчик) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту «Строительство объектов инженерной инфраструктуры (наружные сети водо- и газоснабжения) и внутрипоселковой дороги в целях стимулирования развития жилищного строительства для многодетных семей по <адрес>» на общую сумму <данные изъяты>. Стоимость работ подлежащих выполнению:

- в 2022 году - <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - <данные изъяты> тыс. рублей, местного бюджета - <данные изъяты> тыс. рублей;

- в 2023 году - <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - <данные изъяты> тыс. рублей, местного бюджета - <данные изъяты> тыс. рублей.

В дальнейшем между заказчиком и подрядчиком к контракту было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым общая стоимость контракта не изменилась, объем работ, подлежащих выполнению в 2022 году, определен в сумме <данные изъяты> тыс. рублей, в 2023 году в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

Общий срок выполнения работ был определен условиями контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям пункта 2.6 контракта расчеты за фактически выполненные работы должны производиться заказчиком не более 10 рабочих дней с даты подписания документа о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заказчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета-фактуры на оплату на общую сумму <данные изъяты> тыс. рублей (62,0% от стоимости муниципального контракта). На момент проверки работы по строительству объекта продолжаются.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1, в объеме <данные изъяты> тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой <данные изъяты> области контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения Администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по проведению контрольных обмеров и утверждении перечня проверяемых объектов» проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «<данные изъяты>» (ИНН №) объемов работ по объекту: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры (наружные сети водо- и газоснабжения) и внутрипоселковой дороги в целях стимулирования развития жилищного строительства для многодетных семей по ул. <адрес>», а также визуальный осмотр оборудования и материалов, хранящихся на складе по адресу: <адрес>

Обмеры производились в присутствии инспектора Контрольно-счетной палаты <данные изъяты> области. Представитель подрядной организации, при проведении выборочных контрольных обмеров не присутствовал.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Обмеры производились по отдельным видам работ, выполненным в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № и указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № до ф. КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму <данные изъяты> рублей.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров по объекту: «Строительство объектов инженерной инфраструктуры (наружные сети водо- и газоснабжения) и внутрипоселковой дороги в целях стимулирования развития жилищного строительства для многодетных семей по <адрес>» установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму <данные изъяты> тыс. рублей (не выполнены работы по монтажу шаровых кранов диаметром 25мм, 50мм, работы по устройству асфальтобетонной отмостки водопроводных колодцев, работы по монтажу седелок и тройников полиэтиленовых, работы по монтажу задвижки стальной фланцевой для надземной установки на газопроводе, работы по монтажу шкафа управления).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №7 на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, а также справками по форме КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «<данные изъяты>» на основании указанных выше актов и справок в адрес Учреждения были представлены следующие счета- фактуры на оплату: от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей.

Работы, отраженные в акте приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями, подписанными начальником МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района ФИО1: от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты> тыс. рублей.

Акт обмеров подписан ДД.ММ.ГГГГ всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни, в связи с чем в отношении должностного лица - начальника МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, в содеянном раскаялся, просил строго не наказывать.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа, на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Согласно ч.1 ст.130 Бюджетного кодекса РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абз.3-5 ст.129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением среди прочего признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Как установлено судом, МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района является муниципальным заказчиком и получателем бюджетных средств по строительству объектов инженерной инфраструктуры (наружные сети водо- и газоснабжения) и внутрипоселковой дороги в целях стимулирования развития жилищного строительства для многодетных семей по <адрес>.

В рамках проведенного Контрольно-счетной палатой <данные изъяты> области контрольного мероприятия комиссией установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – начальника МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района ФИО1, которым подписаны акты приемки фактически невыполненных, но оплаченных в период получения межбюджетных трансферов, работ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в связи с нарушением получателем средств бюджета условий предоставления межбюджетных трансферов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Оценив все обстоятельства дела, судья находит, что вина должностного лица ФИО1 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалам дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д1-6), выпиской по результатам выборочной проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета бюджету МО «<данные изъяты> район на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному строительству от ДД.ММ.ГГГГл.д.8-17), Уставом МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района (л.д.18-28); распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на должность начальника МКУ «Отдел заказчика» <данные изъяты> района, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока трудового договора с ФИО1 (л.д.29,30); муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-61); актом по результатам выборочных контрольных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.62-68); актами о приемке выполненных работ (л.д.69-144); справками о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.145-149); платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.150-154).

Достоверность доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены в соответствии с требованиями закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает, что содеянное должностным лицом ФИО1 верно квалифицировано по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние ФИО1 в содеянном, признание им вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учетом целей административного наказания, считает целесообразным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Муниципального казенного учреждения «Отдел заказчика» <данные изъяты> района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Кудиненко