Дело № 2-308/2025
25RS0015-01-2025-000281-17
Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дальнегорск 23 июня 2025 года
Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ерновской Н.В.,
при секретаре Шевченко Е.В.,
с участием представителя истца прокуратуры г. Дальнегорска старшего помощника прокурора Литвинова Н.А., представителя ответчика ФИО1 Кузта А.В., ФИО2, представителя третьего лица администрации Дальнегорского муниципального округа Приморского края ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьи лица администрация Дальнегорского муниципального округа Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФИО4, о признании здания самовольной постройкой и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Дальнегорска Приморского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к ответчику ФИО1, указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №, № общей площадью 990 кв.м., расположенных по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - общественное питание.
В ходе проверки установлено, что указанные земельные участки на праве собственности принадлежат ФИО1 Также ей на праве собственности принадлежит нежилое здание - кафе «№» с кадастровым номером №, площадью 275,3 кв.м., которое расположено по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами №
27.03.2020 ФИО1 выдано разрешение на строительство № 25-305-244-20. Согласно указанному разрешению Отдел архитектуры и строительства администрации Дальнегорского городского округа разрешает строительство объекта незавершенного строительства – шашлычной, по адресу: г. Дальнегорск, <адрес>, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен или планируется расположение объекта капитального строительства - №. Краткие проектные характеристики для строительства, реконструкции объекта капитального строительства: площадь земельного участка - 990 кв.м.; площадь застройки - 324,05 кв.м.; количество этажей - 1; полезная площадь - 259,914 кв.м.; строительный объем - 1 381,68 куб.м. Срок действия указанного разрешения - до 27.09.2020, в соответствии с проектной документацией «Завершение строительства объекта незавершенного строительства, шашлычной, по адресу: г. Дальнегорск, <адрес>». 30.07.2020 срок разрешения на строительство продлен до 01.01.2021. 31.12.2020 начальником Отдела архитектуры и строительства администрации Дальнегорского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 25-305-096-2020. Согласно указанному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию введено одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>.
Прокуратурой города 07.02.2025 в ходе проведения проверки земельного участка по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, выявлено, что по указанному адресу на земельных участках с кадастровыми номерами № возведено здание с количеством надземных этажей - 2. Территория земельных участков по периметру огорожена забором, выполненным из кирпича и металла. При входе на территорию кафе «№» слева от главного входа стоят беседки, а также строение, стены которого выполнены из кирпича и соединены с кирпичным забором. Слева от главного входа, со стороны реки Рудная, к зданию пристроена стена, в которой имеются ворота с дверью, которые выполнены из металлопрофиля, к стене пристроено строение, выполненное из металлопрофиля. Со стороны реки Рудная, справа от главного входа, к зданию пристроены стены, которые фактически являются продолжением стен здания. При внутреннем осмотре здания установлено, что в здании 2 этажа, на 1 этаже находится зал для гостей, банкетный зал, гардероб, санузлы, кухня, на 2 этаже расположены банкетные залы, санузлы, комната, а также чердачное помещение. В здании осуществляется деятельность кафе «Бухара», ИП ФИО4, ИНН № основной вид деятельности которой согласно выписке из ЕГРЮЛ является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Первый и второй этажи соединены лестницей, вход на которую осуществляется через дверь, расположенную прямо напротив основного входа в зал 1 этажа. Данной двери в техническом плане здания не предусмотрено. Кроме того, за зданием, со стороны реки Рудная, имеется пристройка, которая состоит из стен, являющихся продолжением стен основного здания, и крыши из металла. В указанной пристройке располагается помещение с кроватями, а также помещение, в котором расположен холодильник с продуктами, мангал. Также в нем хранятся дрова для мангала. Из указанной пристройки через двери можно зайти в здание, через одну дверь - выход на лестницу, через вторую - выход на кухню. Таким образом, указанное здание не соответствует документации, на основании которой выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В установленном законом порядке разрешение на его реконструкцию не получено, реконструкция проведена в отсутствие каких-либо документов, в том числе документов, которые свидетельствуют о его безопасности.
Ссылаясь на положения ст. 222 ГК РФ, абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», принимая во внимание, что указанное здание, принадлежащее ФИО1, не соответствует разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2020 № 25-305-096-2020, реконструкция здания проведена в отсутствие соответствующего разрешения на проведение реконструкции, просит, с учетом уточнений от 07.05.2025: признать самовольной постройкой двухэтажное здание, расположенное по адресу <адрес>, в г. Дальнегорске, с кадастровым номером №, на земельных участках с кадастровыми номерами №; возложить на ФИО1 обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести здание с кадастровым номером №, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №, в соответствие с технической документацией - разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2020 № 25-305-096-2020 и техническим планом от 14.12.2020.
Определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 18.02.2025 приняты меры по обеспечению иска в виде запрета ФИО1 осуществлять строительные работы в отношении объекта недвижимости, в виде запрета эксплуатации объекта недвижимости - здания, с кадастровым номером №, на земельных участках с кадастровыми номерами №, а также действия, направленные на отчуждение объектов недвижимости: земельных участков с кадастровыми номерами №, здания с кадастровым номером №, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю совершать регистрационные действия в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами №
Определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 23.06.2025 меры по обеспечению иска в виде запрета ФИО1 осуществлять строительные работы в отношении объекта недвижимости - здания, с кадастровым номером №, частично отменены, Долгой Г.Г. разрешено проведение строительных работ для приведения здания в соответствие с технической документацией в отношении объекта недвижимости - здания, с кадастровым номером №, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Протокольным определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 20.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечена арендатор <...> по адресу: г. Дальнегорск, <адрес> ФИО4.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Дальнегорска Литвинова Н.А. поддержала уточненные исковые требования. Пояснила, что в связи с тем, что ответчик частично признал исковые требования, просит ходатайство истца от 06.06.2025 о назначении строительно-технической экспертизы оставить без рассмотрения. Полагает, что срок, который прокурор просит в исковом заявлении, позволяет исполнить решение о приведение здания в соответствие с технической документацией в установленный срок, в случае необходимости продления данного срока ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения в ходе исполнительного производства, с представлением соответствующих доказательств.
Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования признал частично, в части приведения нежилого помещения в соответствие с технической документацией признал, однако полагал, что срок 1 месяц явно недостаточен для проведения такого объема работ, просил установить срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно в обоснование своей позиции представил техническое заключение ООО «Зодчий-Прим» и просил частично отменить обеспечительные меры, разрешив проведение строительных и иных работ.
Представитель третьего лица администрации Дальнегорского муниципального округа ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражал, однако полагал, что срок 1 месяц не является разумным, учитывая объем строительных работ и необходимость дальнейшего согласования с соответствующими органами, полагал, что требуется срок не менее 1 года 6 месяцев.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
Заслушав представителя истца старшего помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.
Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).
Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).
Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).
Постройка может быть признана самовольной на любом этапе ее строительства, начиная с возведения фундамента.
Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).
Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44).
С иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.
С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ) (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44).
Из указанных норм закона следует, что признание постройки самовольной должно влечь за собой снос данной постройки либо приведение ее в соответствие с установленными требованиями.
В силу ч. 3.1 ст. 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных суду доказательств, ответчику ФИО1 принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью 990 кв.м., и расположенное на них нежилое здание - кафе «№» с кадастровым номером №, площадью 275,3 кв.м., по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес> (т. 1 л.д. 49-95).
Отделом архитектуры и строительства администрации Дальнегорского городского округа 27.03.2020 ФИО1 выдано разрешение на строительство № 25-305-244-20, которым, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ, разрешено строительство объекта незавершенного строительства, <...> по адресу: г. Дальнегорск, <адрес>, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен или планируется расположение объекта капитального строительства: №. Краткие проектные характеристики для строительства, реконструкции объекта капитального строительства: площадь земельного участка - 990 кв.м.; площадь застройки - 324,05 кв.м.; количество этажей - 1; полезная площадь - 259, 914 кв.м; строительный объем - 1 381,68 куб.м. Срок действия указанного разрешения - до 27.09.2020, в соответствии с проектной документацией «Завершение строительства объекта незавершенного строительства, <...>, по адресу: г. Дальнегорск, <адрес>», шифр 2020.13 – ООО-ПОС, разработанной МУП «АПППБ ДГО» Свидетельство № СРО-П-128-70-03. 30.07.2020 срок разрешения на строительство продлен до 01.01.2021 (т. 1 л.д. 17-20).
Начальником Отдела архитектуры и строительства администрации Дальнегорского городского округа ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 25-305-096-2020 от 31.12.2020. Согласно указанному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию введено одноэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, площадь здания 275,3 кв.м., площадь застройки 315,8 кв.м. (т. 1 л.д. 30-32).
Из представленных материалов проверки следует, что Прокуратурой города Дальнегорска 07.02.2025 проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами №, в ходе которой было установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, возведено, с количеством надземных этажей - 2. Территория земельных участков по периметру огорожена забором, выполненным из кирпича и металла. При входе на территорию кафе «<...>», слева от главного входа стоят беседки, а также строение, стены которого выполнены из кирпича и соединены с кирпичным забором. Слева от главного входа, со стороны реки Рудная, к зданию пристроена стена, в которой имеются ворота с дверью, которые выполнены из металлопрофиля, к стене пристроено строение, выполненное из металлопрофиля. Со стороны реки Рудная, справа от главного входа к зданию пристроены стены, которые фактически являются продолжением стен здания. При внутреннем осмотре здания установлено, что в здании 2 этажа, на 1 этаже находится зал для гостей, банкетный зал, гардероб, санузлы, кухня, на 2 этаже расположены банкетные залы, санузлы, комната, а также чердачное помещение. В здании осуществляется деятельность кафе «Бухара», ИП ФИО4, ИНН № основной вид деятельности которой согласно выписке из ЕГРЮЛ является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Первый и второй этажи соединены лестницей, вход на которую осуществляется через дверь, расположенную прямо напротив основного входа в зал 1 этажа. Данной двери в техническом плане здания не предусмотрено. Кроме того, за зданием, со стороны реки Рудная имеется пристройка, которая состоит из стен, являющихся продолжением стен основного здания, и крыши из металла. В указанной пристройке располагается помещение с кроватями, а также помещение, в котором расположен холодильник с продуктами, мангал. Также в нем хранятся дрова для мангала. Из указанной пристройки через двери можно зайти в здание, через одну дверь - выход на лестницу, через вторую - выход на кухню. Таким образом, указанное здание не соответствует документации, на основании которой выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. В установленном законом порядке разрешение на его реконструкцию не получено, реконструкция проведена в отсутствие каких-либо документов, в том числе документов, которые свидетельствуют о его безопасности (т. 1 л.д. 96-107).
В судебном заседании представитель ответчика не отрицал факт того, что реконструкция нежилого здания, расположенного по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, произведена без выдачи в установленном законом порядке разрешения на его реконструкцию, а также признал исковые требования в части необходимости приведения нежилого помещения в соответствие с технической документацией.
Из представленного стороной ответчика Технического заключения о соответствии несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства: «<...>» в г. Дальнегорск, Приморского края» по <адрес> требованиями технических регламентов и проектной документации, Проектно-изыскательской мастерской ООО «Зодчий ПРИМ», также следует, что проект на строительство здания <...> отсутствует, в здании 2 этажа, 2-ой этаж - мансардный, устроенный в объеме чердачного пространства, а также указано, что ведущая на мансардный этаж лестница не нормативная, её крутизна не позволяет использовать её для приема и обслуживания посетителей.
Таким образом, факт того, что в 2021-2024 г.г. нежилое здание, расположенное по адресу Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, было реконструировано с возведением второго (мансардного) этажа, в отсутствие необходимых разрешительных документов, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и стороной ответчика не оспаривался.
Поскольку в судебном заседании установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, в силу вышеприведенных правовых норм, обладает всеми признаками самовольной постройки, так как реконструкция здания произведена без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, то заявленные прокурором г. Дальнегорска требования о признании указанного здания самовольной постройкой и возложении на ответчика обязанности по её приведению в соответствие с технической документацией: разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2020 № 25-305-096-2020 и техническим планом от 14.12.2020, подлежат удовлетворению.
При определении срока для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями суд учитывает сроки, установленные в ч. 4 ст. 222 ГК РФ, и, с учетом характера самовольной постройки и значительного объема работ для её приведения в соответствие с технической документацией, считает необходимым установить срок 8 месяцев, при этом срок, указанный в иске - 1 месяц, суд полагает явно недостаточным.
В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 3000 руб.
В соответствии с ч. 3 ст. 144 ГПК РФ, обеспечительные меры, принятые на основании определения Дальнегорского районного суда Приморского края от 18.02.2025, с учетом частичной отмены определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 23.06.2025, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Дальнегорска Приморского края в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.
Признать самовольной постройкой двухэтажное здание по адресу: <адрес>, в г. Дальнегорске, с кадастровым номером №, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Возложить на ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность привести здание с кадастровым номером №, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами №, в соответствие с технической документацией: разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2020 № 25-305-096-2020 и техническим планом от 14.12.2020.
Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) в доход бюджета Дальнегорского городского округа Приморского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Принятые обеспечительные меры определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 18.02.2025, с учетом частичной отмены определением Дальнегорского районного суда Приморского края от 23.06.2025, отменить после исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Ерновская