Дело № 2 – 1785/2022

66RS0020-01-2022-001975-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 г. пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе судьи Букатиной Ю.П. с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вострецовым С.А., рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 21 «Ягодка», Муниципальному казенному учреждению Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Белоярский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 21 «Ягодка» (далее по тексту – МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка»), Муниципальному казенному учреждению Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» (далее по тексту – МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа»), администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности на МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в занимаемом здании, расположенном по адресу: <...>:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим с осуществлением контроля за их функционированием;

- оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- провести с работниками объекта практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- организовать периодический обходи осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

- провести учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

- осуществить мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.

В целях выполнения указанных мероприятий истец просил возложить обязанность на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и администрацию Белоярского городского округа по выделению финансирования муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 21 «Ягодка» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленных требований помощник прокурора в судебном заседании пояснила, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка», в ходе которой установлено, что в МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» нарушаются положения действующего федерального законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, о безопасности образовательного процесса. Согласно акта обследования и категорирования объекта здание Учреждения, расположенное по адресу: <...>, отнесено к 4 категории опасности. Проверкой установлено, что здание МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием; объект не оборудован средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; с работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта; не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками Учреждения, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны жизни детей, обучающихся в Учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. С учетом уставной деятельности Учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья. На основании изложенного истец просил удовлетворит заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В настоящее время не выполнено только одно требование – оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуации, для выполнения которого необходимо выделение денежных средств из бюджета.

Представитель ответчика МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Минпросвещения», МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» присвоена 4 категория безопасности. Из всех предъявленных прокурором требований не выполнено требование по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно Перечню мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта срок исполнения указан до 2024 г.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих с ним территории, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Ответчик является главным распорядителем бюджетных средств, в его полномочия входят, согласно письма Минфина России от 16.12.2013 № 02-03-009/55343, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям т получателям бюджетных средств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Поэтому Главным администратором доходов бюджета является орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения.

В соответствии с пп. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» четко установили для организаций образования сроки исполнения мероприятий – два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом и с учетом 4 категории антитеррористической защищенности должны быть исполнены не позднее 31 декабря 2024 г.

На основании изложенного, представитель ответчика МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» просила исковые требования удовлетворить частично, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев с даты выделения Администрацией Белоярского городского округа денежных средств на данные цели.

Ответчик Администрация Белоярского городского округа, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки суд не уведомила.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и не возражавших рассмотреть дело в отсутствие ответчика Администрация Белоярского городского округа, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – Администрации Белоярского городского округа.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросам социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяете наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за работу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (с изменениями в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289) утверждены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 указанного Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 указанного Постановления установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к 4 категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Белоярской межрайонной прокуратурой в ходе выездной проверки установлено, что в нарушение указанных положений закона здание МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка», расположенном по адресу: <...>:

- не обеспечено пропускным и внутриобъектовым режимом с осуществлением контроля за их функционированием;

- объект не оборудован средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- с работниками объекта не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

- не организован периодический обход и осмотр объекта (территории), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

- не проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

- не осуществлены мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками Учреждения, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны жизни детей, обучающихся в Учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.

Согласно акту категорирования здание МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка», расположенное по адресу: <...> отнесено к 4 категории опасности.

Как установлено в судебном заседании, Ответчиком МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» проведены следующие действия по исполнению обязанностей по антитеррористической защищённости:

- назначен ответственный за антитеррористическую безопасность в ДОУ приказом № 13 от 10.01.2022;

- назначены ответственные по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса (Приказ №5 от 10.01.2022);

- назначены ответственные за организацию пропускного режима в ДОУ (Приказ № 26 от 10.01.2022, Приказ №120 от 05.10.2022);

- дежурными администраторами ведется журнал посещения ДОУ, который начат 01.09.2020 г., журнал учета посетителей, начат 20.09.2022);

- в ДОУ имеется периметральное видеонаблюдение, назначены ответственные за видеонаблюдение (Приказ № 17 от 10.01.2022), заключен договор № ОВ-22-ДС от 18.01.2022 на проведение технического обслуживания системы видеонаблюдения, имеется договор № ВВ-22ДС21 от 18.01.2022 на вывод видеопотока с камер входящих в систему видеонаблюдения на сервер МКУ ЕДДС Белоярского ГО;

- назначен ответственный за техническое состояние КТС (Приказ №18 от 10.01.2022). В ДОУ имеется комплекс брелков КЭВП, заключен договор № 6731 № 00545 от 10.01.2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объекте. Ведется журнал технического состояния КТС, начат 04.05.2016. Ведется журнал регламентных и ремонтных работ ИТСО и инструктажей по эксплуатации ИТСО на объекте, начат 25.05.2021.

- заключен договор № 30 от 10.01.2022 о реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации с ФГУП «УВО ВНГ России по Свердловской области»;

- имеются Акт обследования (технического осмотра) состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от 15.08.2022 и Акт обследования инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищённости объекта от 28.07.2022;

- в ДОУ установлена Автоматическая установка пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которой имеется система оповещения и управления эвакуацией, необходимо вывести микрофон для экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте. Имеется коммерческое предложение по монтажу экстренного оповещения в помещениях МАДОУ;

- в ДОУ утверждены инструкции по антитеррористической безопасности (Приказ №61 от 21.07.2021): инструкция №1 по действиям при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство, инструкция №2 по действиям при поступлении угрозы террористического акта по телефону, инструкция № 3 при захвате террористами заложников, инструкция №4 действия сотрудников при совершении антитеррористического акта;

- ведется журнал регистрации инструктажа по антитеррористической безопасности, начат 29.07.2021;

- в ДОУ организован периодический обход и осмотр территории, создана комиссия по обследованию здания детского сада (Приказ № 52 от 22.02.2022), имеются акты по обследованию территории по антитеррористической безопасности, начат 22.02.2022);

- тренировки, учения по безопасности в ДОУ проводятся согласно графику на 2022 г. имеются акты проведения тренировки порядка действий при угрозе совершения теракта от 17.03.2022, акт о проведении тренировки по экстренной эвакуации персонала и обучающихся по мерам безопасности при обнаружении подозрительных предметов от 20.09.2022, акт практической тренировки по отработке плана эвакуации на случай сообщения о минировании МАДОУ детский сад №21 «Ягодка» от 17.10.2022, план проведения тренировки по эвакуации людей при сообщении о минировании, акт практической тренировки по отработке плана эвакуации на случай сообщения о минировании от 17.10.2022;

- в ДОУ имеется план взаимодействия МАДОУ детский сад №21 «Ягодка» с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму от 2019 г;

- в ДОУ осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта. Назначен ответственный за обеспечение доступа к сети Интернет (Приказ №19 от 10.01.2022). Осуществляется контроль доступа к сети Интернет, назначен ответственный (Приказ № 43 от 13.01.2022). Заключен договор № 1100025 от 10.01.2022 оказания услуг по предоставлению доступа к сети интернет. Имеется отчет о мониторинге эффективности использования системы контент-фильтрации в муниципальных образовательных организациях БГО от 28.07.2022. Ведется журнал регистрации случаев обнаружения интернет-ресурсов, не совместимых с задачами воспитания и образования воспитанников, начат 01.08.2017. На рабочих компьютерах установлен антивирус.

Таким образом, судом достоверно установлено, что частично исковые требования прокурора исполнены. Не исполненными остаются требования:

- о возложении на ответчика МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: <...> оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требование Белоярского межрайонного прокурора к МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» об обязании оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежат удовлетворению.

В части требований Белоярского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Белоярского района и на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» для исполнения решения, суд полагает следующее.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минерализации и ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района обязаны принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), в том числе в сфере образовательной деятельности, также меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении.

Поскольку, судом установлен факт нарушения требования об оборудования здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то суд приходит к выводу, что возможно возложение на МГУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и администрацию Белоярского городского округа обязанности по финансированию мероприятий по оборудованию здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка», представителя ответчика МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа», суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца об обязании ответчика оборудования здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации срок до 01 сентября 2023 года. В части возложения на МКУ БГО «Управление образования Белоярского городского округа» и администрацию Белоярского городского округа обязанности, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МАДОУ детский сад № 21 «Ягодка» в срок до 01 июня 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 21 «Ягодка», Муниципальному казенному учреждению Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа», Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 60 «Росинка» в срок до 01 сентября 2023 года оборудовать здание Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 21 «Ягодка», расположенное по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Белоярского городского округа «Управление образования Белоярского городского округа» и администрацию Белоярского городского округа выделить финансирование Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 21 «Ягодка» для исполнения решения в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.П.Букатина

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022г.