ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г.Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Шибановой Р.В.,
при секретаре Лысовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края к ФИО1 о понуждении исполнить обязательства,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о понуждении в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, исполнения и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:
- установить, в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка», надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>
- выполнить в порядке предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> на основании разработанной научно-проектной документации.
Свои требования истец мотивирует тем, что Приказом Службы от 21.02.2019 № 57 объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> включён в единый государственный реестр объектов культурного наследия, утвержден предмет охраны ОКН, утверждены границы территории ОКН.
Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 12.07.2019 года № 384 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН.
Согласно данным ЕГРН собственником ОКН является ФИО1
Актом технического состояния от 24.04.2019 года зафиксировано состояние ОКН.
В отношении ответчика в 2021 Службой проведена проверка, о чем составлен акт № от 21.06.2021. Данный акт направлен в адрес ответчика 21.06.2021г. Указанная проверка проводилась с целью установления факта выполнения, либо невыполнения пункта предписания от 23.03.2020 № №, на основании которого требовалось в срок до 31.05.2021г. выполнить требования: установить надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>; выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> на основании разработанной научно-проектной документации. Вместе с тем, предписание проверяемым лицом не выполнено, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд. Истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия. Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для понуждения ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.
В судебное заседание истец не направил своего представителя, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что является основанием для рассмотрения дела в отсутствии стороны истца.
Ответчик ФИО1, ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств не заявлено. Ранее, в судебном заседании 22.11.2021г. представитель ответчика указала об исполнении в сентябре месяце первого пункта предписания по установлению таблички с надписью.
В соответствии с п.3 ст.1 ГПК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.
Учитывая, что ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд с согласия истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии с главой 22 ГПК РФ.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.
Судом установлено, что Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 73-ФЗ от 25.06.2002г., № 73-ФЗ зарегистрирован объект культурного наследия, расположенный по адресу (местонахождение): <адрес>, собственником которого является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 21.02.2019 № 57 объект культурного наследия «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия местного (муниципального) значения. (л.д.51-52).
Утверждён предмет охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (л.д.53-56), границы территорий объекта (л.д.57-60), режим использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения (л.д.61-63).
Составлен Акт технического состояния от 24.04.2019г., в соответствии с которым то состояние Памятника местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> удовлетворительное, выявлены признаки ухудшения технического состояния внешних и внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта. Информационная надпись на объекте отсутствует. (л.д.19-27).
Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 12.07.2019 года № 384 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.64).
В суд представлена копия охранного обязательства объекта культурного наследия, из которого следует, в том числе, что уведомление о выполнении требований охранного обязательства с приложением фотографий объекта культурного наследия, фиксирующих индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент представления уведомления должны направляться ежегодно в срок до 1 июля года, следующего за отчетным. Согласно указанного охранного обязательства, в срок до 31.12.2019г. необходимо выполнить комплексные научные исследования объекта документации и производственных работ; до 31.05.2020г. подготовить проектную документацию по реставрации наружных стен объекта культурного наследия, внешнего декора объекта культурного наследия, по заполнению дверных, оконных проемов с сохранением исторической расстекловки, по ремонту подвального помещения, по ремонту кровли с заменой кровельного покрытия, по организации водосточной системы; в срок до 31.05.2021г. выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией. (л.д. 65-80).
23.03.2020г. Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проведена плановая документарная и выездная проверка вышеуказанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес> установлены нарушения ст.27, 40, 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
23.03.2020г. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, предписано в срок до 31.05.2021г. установить надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенном по адресу: <адрес> выполнить работы по сохранению указанного объекта культурного наследия местного (муниципального) значения Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенный по вышеуказанному адресу.(л.д.81-82).
В период с 07.06.2021г. по 21.06.2021г. на основании приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 04.06.2021 № 318, с целью установления факта выполнения либо невыполнения пункта предписания от 23.03.2020 № № в связи с истечением срока выполнения, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1 В рамках проверки проверяемым лицом документы, подтверждающие выполнение предписания от 23.03.2020г. № № не представлены. Согласно имеющейся в Службе информации, предписание проверяемым лицом не выполнено. По результатам проверки имеются основания для рассмотрения вопроса о подаче иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре. (л.д.83-85). Копия Акта проверки от 21.06.2021г. направлен в адрес ФИО1 (л.д.86, 87-91).
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), являющуюся одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В преамбуле к Закону № 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии с п. 1 ст. 33 закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Пунктом 1 ст. 48 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником здания по адресу <адрес> кадастровый номер № которое является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в. (л.д. 18-21).
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (абзац 1).
Учитывая установленные обстоятельства по настоящему делу, суд приходит к выводу, что в силу требований Закона охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в. (<адрес> утвержденное Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 12.07.2019 года № 384 подлежит обязательному выполнению.
В суд стороной ответчика не предоставлено доказательств тому, что охранное обязательство выполняется в настоящее время или было выполнено ранее.
Таким образом, судом установлено, что указанное охранное обязательство с 2019 года не исполнено ответчиком, а установленные в предписании сроки (до 31.05.2021г.) истекли.
В силу подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Согласно ч.1, 3 ст.27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.
Учитывая требования Закона, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных исковых требований в полном объеме.
Устное указание представителя ответчика в судебном заседании 22.11.2021г. об исполнении в сентябре месяце первого пункта предписания по установлению таблички с надписью ничем не подтверждены, доказательств не представлено, в адрес истца уведомление о выполнении требований охранного обязательства с приложением фотографий объекта также не направлено, доказательств обратного не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Возложить на ФИО1 в течение двенадцати месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, исполнения и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре:
- установить, в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка», надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: <адрес>
- выполнить в порядке предусмотренном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Типография ФИО2», II пол. XIX в., расположенного по адресу: г<адрес> на основании разработанной научно-проектной документации.
Разъяснить, что ответчик вправе подать в Минусинский городской суд Красноярского края заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Минусинский городской суд Красноярского края.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления - в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей апелляционной жалобы через Минусинский городской суд Красноярского края.
Председательствующий судья Р.В. Шибанова
Мотивированное заочное решение составлено 24 октября 2022 г.