05RS0№-71
Дело №а-514/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2024 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО2,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО5,
представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Мега- строй-1» в лице представителя ФИО5 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
установил:
ООО «Мега- строй-1» в лице представителя ФИО5 обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>».
В обоснование административного искового заявления указал, что ООО «Мега-строй-1» на имя главы <адрес> было подано заявление о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из указанного заявления усматривается, что заявитель просит выдать ему разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, по адресу: РД, <адрес> «б», сроком на шесть лет.
При этом сообщается, что право на пользование землей закреплено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, собственность ООО «Мега-строй-1» запись о регистрации 05:40:000056:14071-05/184/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Проектная документация на строительство объекта разработана ООО «Архитектурно-конструкторское бюро «Сити» (ООО «АКБ-Сити»), имеющей лицензию на право выполнения проектных работ или свидетельство о допуске к работам, выданные СРО АС «ЮгСевКавПроект», протокол № заседания Правления от ДД.ММ.ГГГГ.
Заключение государственной экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза ФИО1», свидетельство об Аккредитации РОСС RA.RU.611810 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Краткие проектные характеристики, описание этапа строительства, реконструкции многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенным торгово-офисными помещениями; количество блок-секций - (А, Б); количество квартир: однокомнатные - 81, двухкомнатные - 97, трехкомнатные - 29, четырехкомнатные - 19; конструктивная схема - монолитная железобетонная перекрёстно-стеновая система с жёсткими узлами, состоящего из продольных и поперечных стен и горизонтальных дисков (монолитного перекрытия).
К указанному заявлению заявителем были приложены:
1. ФИО1: пояснительная записка; схема планировочной организации
земельного участка; архитектура (2 альбома); сведения об инженерном оборудовании (7 альбомов); мероприятия по обеспечению доступа к объекту капитального строительства; ПОС; ПОС (ФИО1 организации по сносу объектов капитального строительства);
2. Правоустанавливающие документы на земельный участок;
3. Градостроительный план;
4. Распоряжение о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ-05-2-01-1 -00-2022-3772;
5. Положительное заключение экспертизы;
6. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам проектной документации;
7. Комментарии технического заказчика АО «Завод им. Гаджиева» №И-окс от ДД.ММ.ГГГГ на отказ в выдаче разрешения на строительство №.07/8247/24 от ДД.ММ.ГГГГ с расчетом парковочных числа мест;
8. Комментарии технического заказчика АО «Завод им. Гаджиева» №И-окс от ДД.ММ.ГГГГ на отказ в выдаче разрешения на строительство №.07/9352/24 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным планом мероприятий (дорожной картой) по реализации
инвестиционного ФИО1 «Техническое перевооружение, расширение производства и перевод производственных мощностей АО «Завод им. Гаджиева» от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанное заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного; дома административным ответчиком было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанное уведомление считает незаконным и необоснованным.
На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче ООО «Мега-строй-1» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:14071, расположенном по адресу: РД, <адрес> «б». Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» повторно рассмотреть заявление ООО «Мега-строй-1» от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:14071, расположенном по адресу: РД, <адрес> «б» и выдать разрешение на строительство.
Административный истец, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дело в суд, направило своего представителя.
Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать в полном объеме.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1).
Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4).
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).
По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, к которым начало проведения строительных работ не отнесено.
Также из системного анализа положений статьи 51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному ФИО1 на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному ФИО1. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Мега-строй-1» на имя главы <адрес> было подано заявление о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Из указанного заявления усматривается, что заявитель просит выдать ему разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, по адресу: РД, <адрес> «б», сроком на шесть лет.
На указанное заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного; дома административным ответчиком было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из указанного уведомления усматривается следующее.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет с собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Ранее в отношении элемента планировочной структуры, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000056:14071 принято решение об/утверждении документации по планировке территории (постановление администрации ГОсВД «<адрес>» «Об утверждении документации по планировке территории и межеванию территории АО «Завод им. Гаджиева» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ 8 года, согласно градостроительному плану земельного участка №РФ№-3772 от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка ФИО1 планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Администрацией ГОсВД «<адрес>» согласно плану мероприятий (дорожной карте) по реализации инвестиционного ФИО1 «Техническое перевооружение, расширение заготовительного производства и перевод производственных мощностей АО «Завод им. Гаджиева», утвержденной Правительством РД от ДД.ММ.ГГГГ (дорожная карта), подготовлено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении ФИО1 внесения изменений в документацию по планировке территории в составе ФИО1 планировки территории и межеванию территории АО «Завод им. Гаджиева» по <адрес>, утвержденную постановлением администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В настоящее время структурным подразделением администрации ГОсВД «город. Махачкала» передан пакет документов, подписанные электронной цифровой подписью в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД для выгрузки сведений в ЕГРН.
После проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков. согласно ФИО1 межевания территории, администрацией ГОсВД «<адрес>» совместно с представителями АО «Завод им. Гаджиева» и Министерством по земельным и имущественным отношениям РД будет рассмотрен вопрос по передаче земельного участка, расположенного на территории завода в собственность РД или ГОсВД «<адрес>» под строительство общеобразовательной организации.
После получения разрешения на строительство, после завершения вышеуказанных мероприятий, необходимо получение градостроительного плана земельного участка, а также внесение соответствующих корректировок в проектную документацию.
Полагая, что отказ управления в выдаче разрешения на строительство является незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 части 2.12 Административного регламента по представлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:14071, расположенном по адресу: РД, <адрес>, отказано.
Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализациидаконных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность; а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, ; иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным ФИО1 планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения.
Постановлением администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент представления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», в пунктах 2.8 и 2.9 которого указан исчерпывающий перечень документов, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для представления муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении государственных органом, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые заявитель предоставляет самостоятельно.
Так, для выдачи разрешения на строительство, согласно пунктам 2.8 и 2.9 Регламента, необходимы следующие документы:
2.8. Для выдачи разрешения на строительство необходимы следующие документы:
1) заявление о выдаче разрешения на строительство;
2) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;
3) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте 4 случаев реконструкции многоквартирного дома;
4) решение общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным
законодательством, в случае реконструкции многоквартирного дома или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
2.9. В рамках межведомственного взаимодействия запрашивается следующая информация:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;
1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом
государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного
самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка,
подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;
е) ФИО1 организации строительства объекта капитального строительства;
ж) ФИО1 организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи
48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостронтельного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи
49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);
6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
7) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;
либо указанные документы по желанию могут быть представлены Заявителем самостоятельно.
В случае если Заявитель решит представить документы, предусмотренные в пункте 2.9 Регламента, самостоятельно, ему необходимо приложить указанные документы к заявлению.
Документы, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2.9, направляются Заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или Едином государственном реестре заключений.
Рассмотрев обращение административного истца и представленные документы, административный ответчик согласился с тем, что представлены все необходимые документы, согласно перечню, указанному как в административном регламенте, так и в Градостроительном кодексе РФ.
Таким образом, письменное обращение ООО «Мега-строй-1» о предоставлении муниципальной услуги - «Выдача разрешения на строительство» по содержанию и объеме приложенных документов соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и административного регламента, утвержденного постановлением администрации ЕОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В пункте 2.12 данного Административного регламента указаны исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:
1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента;
2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;
3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
4) обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории;
5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
6) в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.
Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.
Из отказа в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отказано со ссылкой на пункт 2 части 2.12 Административного регламента:
несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Из отказа в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № также следует, что в настоящее время структурным подразделением администрации ГОсВД «<адрес>» передан пакет документов, подписанные электронной цифровой подписью в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД для выгрузки сведений в ЕГРН.
После проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков, согласно ФИО1 межевания территории, администрацией ГОсВД «<адрес>» совместно с представителями АО «Завод им. Гаджиева» и Министерством по земельным и имущественным отношениям РД будет рассмотрен вопрос по передаче земельного участка, расположенного на территории завода в собственность РД или ГОсВД «<адрес>» под строительство общеобразовательной организации.
Административным ответчиком при подготовке уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № не принято во внимание то обстоятельство, что ООО «Мега-строи-1» не принимает участие в мероприятиях, проведение которых регламентировано постановлением администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, № от 29.07.2024г. утвержденной Правительством РД от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец не является субъектом данных правоотношении, на ООО «Мега-строй-1» который не является аффилированным лицом АО «Завод им. Гаджиева», указанными подзаконными актами не возложены какие-либо обязанности.
Административным ответчиком также не принято во внимание то обстоятельство, что ООО «Мега-строй-1» просит выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:14071, расположенном по адресу: РД, <адрес> «б», при этом право на пользование землей закреплено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, собственность ООО «Мега-строй-1» запись о регистрации права собственности 05:40:000056:14071 05/184/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: 2.6. Многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей).
Из уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается, каким образом, после проведения мероприятий по постановке на кадастровый учет земельных участков, согласно ФИО1 межевания территории, которые не имеют никакого отношение к земельному участку ООО «Мега-строй-1» рассмотрения вопроса по передаче земельного участка, расположенного на территории завода в собственность РД или ГОсВД «<адрес>» под строительство общеобразовательной организации, представленные заявителем документы будут соответствовать требованиям, установленным градостроительным регламентом, ФИО1 планировки территории и ФИО1 межевания территории, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
На момент выдачи уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № Градостроительный план земельного участка, распложенного по адресу: РД, <адрес> «б» полностью соответствует требованиям градостроительного законодательства, доказательства обратного административным истцом не приведены в уведомлении об отказе.
ООО «Мега-строй-1» ранее многократно обращался в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в том числе:
1. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №;
Заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления об отказе отДД.ММ.ГГГГ №;
Заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.
При этом, в полученных ранее отказах в предоставлении муниципальной услуги, были указаны иные основания, чем то, которые указаны уведомления об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и К) настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд;
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При таких обстоятельствах суд признает указанные доводы административного ответчика необоснованными.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.
Суд считает, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленные административным истцом правовосстановительные меры в виде обязания Управления выдать разрешение на строительство не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.
С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд считает, что в данном случае подлежит применению правовосстановительная мера в виде обязания Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть ООО «Мега-строй-1» на предмет его соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения.
Удовлетворение требования административного истца об обязании выдать разрешение на строительство спорного объекта в сложившейся ситуации противоречило бы положениям действующего законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ООО «Мега-строй-1», удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/11284/24 в выдаче ООО «Мега-строй-1» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:14071, расположенном по адресу: РД, <адрес> «б».
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ООО «Мега-строй-1» от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными торгово-офисными помещениями, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000056:14071, расположенном по адресу: РД, <адрес> «б».
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Судья Гаджиев Х.К.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.