№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шаталовой Л.В.,

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием административного истца помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ушаковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействий незаконными и обязании создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействий незаконными и обязании создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В обоснование заявленных административных исковых требований Ефремовский межрайонный прокурор указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в администрации муниципального образования город Ефремов фактически не созданы и не хранятся в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций запасы продовольствия, товаров первой необходимости; не решен вопрос водоснабжения населения (отсутствуют резервы мобильных средств для очистки, опреснения, транспортировки воды), отсутствуют емкости для осуществления водоснабжения населения. По результатам проверки в администрацию муниципального образования город Ефремов 06.09.2022 внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, по которому не принят полный комплекс мер к устранению выявленных нарушений, сообщено о привлечении виновного лица к административной ответственности, определении списка поставщиков на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории муниципального образования. Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к серьезным неблагоприятным последствиям ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей Ефремовского района в случае в случае наступления чрезвычайных ситуаций, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит с учетом уточнений признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов в соответствии с требованиями законодательства, незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Ефремов от 12.05.2021 № 541 «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов», а именно создать резерв имущества и товаров первой необходимости для пострадавшего населения, средств связи, средств радиационной, химической и бактериологической защиты, противопожарного оборудования, медицинского имущества, предусмотренных пп. 2.21-.2.28, 4.1, 4.2, 5.1-5.3, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2 приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования город Ефремов от 12.05.2021 № 541.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ефремовскому, Каменскому и Воловскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Административный истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ушакова В.Д. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Статьей 12 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов № 541 от 12.05.2021 «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов» утвержден Порядок создания и использования резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов (Приложение № 1), а также утверждена номенклатура и объемы запасов материальных, технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Ефремов (Приложение №2).

Согласно указанному приложению № 2, в нем указаны: продовольствие (п. 1); имущество и товары первой необходимости (для пострадавшего населения) (п. 2), горюче-смазочные материалы (п. 3), средства связи (п. 4), медицинское имущество и медикаменты (п. 5), строительные материалы (п. 6), средства радиационной, химической и бактериологической защиты (п. 7), противопожарное оборудование (п. 8).

Между тем, проведенной Ефремовском межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в администрации муниципального образования город Ефремов фактически не созданы и не хранятся в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в частности, товары первой необходимости для пострадавшего населения, средства связи, средства радиационной, химической и бактериологической защиты, противопожарного оборудования, медицинского имущества, предусмотренные пп. 2.21-.2.28, 4.1, 4.2, 5.1-5.3, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2 приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования город Ефремов от 12.05.2021 № 541.

В адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, администрацией муниципального образования город Ефремов выявленные нарушения не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

Данное бездействие администрации по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.

Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02.03.2023 № 88а-9704/2023

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов в соответствии с требованиями законодательства, и обязании администрации муниципального образования город Ефремов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Ефремов от 12.05.2021 № 541 «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов», а именно создать резерв имущества и товаров первой необходимости для пострадавшего населения, средств связи, средств радиационной, химической и бактериологической защиты, противопожарного оборудования, медицинского имущества, предусмотренных пп. 2.21-.2.28, 4.1, 4.2, 5.1-5.3, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2 приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования город Ефремов от 12.05.2021 № 541.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о признании бездействий незаконными и обязании создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Ефремов, выразившееся в непринятии мер к созданию резерва запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов в соответствии с требованиями законодательства, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резерв запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Ефремов от 12.05.2021 № 541 «О создании и использовании резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования город Ефремов», а именно создать резерв имущества и товаров первой необходимости для пострадавшего населения, средств связи, средств радиационной, химической и бактериологической защиты, противопожарного оборудования, медицинского имущества, предусмотренных пп. 2.21-.2.28, 4.1, 4.2, 5.1-5.3, 7.1, 7.2, 8.1, 8.2 приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования город Ефремов от 12.05.2021 № 541.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2023.

Судья Л.В. Шаталова