Дело №2-461/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Шульги Н.Е.,

при секретаре Локтевой А.С.,

с участием представителей истца старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Степенковой О.В.,

представителей ответчика ГКУ «БСМЭ» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на ГКУ «БСМЭ» обязанность в срок до 31.12.2023 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности: оборудовать объект «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить охрану объекта «здание морга и лабораторного корпуса», находящегося по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

А также возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность в срок до 01.07.2023 в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения ГКУ «БСМЭ» работ: по оборудованию объекта «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; по обеспечению охраны объекта «здание морга и лабораторного корпуса», находящегося по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В обоснование заявленного требования истцом указано, что Прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищенности в Государственном казенном учреждении Тверской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», объекты которого находятся по адресам: <...> (здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы), <...> (здание морга и лабораторного корпуса).

Проведенной проверкой установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27.03.2006 на праве оперативного управления у ГКУ «БСМЭ» находятся 2 объекта: объект «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы» (<...>) и объект «здание морга и лабораторного корпуса» (<...>). По результатам обследования и категорирования обоим объектам присвоена третья категория. В дальнейшем утверждены паспорта безопасности объектов.

В акте обследования и категорирования от 09.06.2017, паспорте безопасности объекта «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы» указано на необходимость установки системы наружного и внутреннего видеонаблюдения с возможностью хранения получаемой информации до 30 суток. Однако, в нарушение п/п. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, далее - Требования) данное мероприятие антитеррористической защищенности не выполнено.

Подпунктом «г» п. 16 (1) Требований предусмотрено, что объекты (территории), которым присвоена третья категория, должны быть обеспечены охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение данного требования меры к обеспечению охраной объекта «здание морга и лабораторного корпуса» не принимались, необходимость оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не определялась, соответствующие мероприятия в акте обследования и категорирования от 09.06.2017 не предусмотрены.

По результатам проведенной проверки прокурором района 26.06.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в адрес начальника ГКУ «БСМЭ».

В целях устранения нарушений и выполнения таких мероприятий, как установка системы наружного и внутреннего видеонаблюдения на объекте «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций на объекте объекта «здание морга и лабораторного корпуса», ГКУ «БСМЭ» 16.07.2019 обратилось в Министерство здравоохранения Тверской области с просьбой о выделении денежных средств. Ответ на данное письмо из Министерства здравоохранения Тверской области не поступал.

В последующем аналогичные обращения направлялись ГКУ «БСМЭ» в Министерство здравоохранения Тверской области 21.01.2020, 23.06.2020, 04.02.2021, 22.06.2021, 21.03.2022, 31.10.2022, ответы на них также не поступали.

В рамках последующего контроля за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении от 26.06.2019, в ГКУ «БСМЭ» 13.04.2022 направлено письмо с предложением сообщить о принятых мерах по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности.

14.04.2022 прокуратурой района получен ответ и.о. начальника ГКУ «БСМЭ» от 14.04.2022 № 1194, в котором сообщено, что остаются неисполненными такие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, как установка системы наружного и внутреннего видеонаблюдения на объекте «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций на объекте объекта «здание морга и лабораторного корпуса». В ответе также содержится информация о том, что ГКУ «БСМЭ» является казенным учреждением и своих денежных средств не имеет, в связи с чем неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области с просьбой о выделении денежных средств на вышеперечисленные нужды.

В дальнейшем на запрос прокуратуры района от 14.12.2022 ГКУ «БСМЭ» в ответе от 16.12.2022 № 3588 дополнительно проинформировало, что письменных ответов из Министерства здравоохранения Тверской области получено не было, а также сообщило, что мониторинг сведений о стоимости затрат на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности проводится регулярно и находит отражение в обращениях в Министерство здравоохранения Тверской области.

С момента утверждения межведомственной комиссией актов обследования и категорирования объектов ГКУ «БСМЭ» от 09.06.2017 прошло более 12 месяцев, однако, до настоящего времени объект «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы» не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, объект «здание морга и лабораторного корпуса» не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

ГКУ «БСМЭ» по организационно-правовой форме является государственным казенным учреждением, по типу - казенным учреждением (п. 7 Устава ГКУ «БСМЭ»).

Его уставом определено, что функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках предоставленной компетенции.

Учреждение является в соответствии с бюджетным законодательством получателем бюджетных средств, находящихся в ведении главного распорядителя бюджетных средств - Министерства здравоохранения Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области в отношении учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств, оформляет генеральное разрешение на осуществление приносящей доход деятельности, осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской федерации.

Источниками финансового обеспечения учреждения являются средства, выделяемые из бюджета Тверской области согласно утвержденной бюджетной смете; иные источники, не противоречащие федеральному законодательству. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, разрешенной Уставом, в полном объеме зачисляются в доход бюджета Тверской области.

Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области, участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение (п/п. «в» п. 11 Положения), обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (п. 14 Положения).

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения является совместной обязанностью ГКУ «БСМЭ» и Министерства здравоохранения Тверской области.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство финансов Тверской области; в качестве соответчика - Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Степенкова О.В. поддержала исковые требования по приведенным выше основаниям.

Представители ответчика ГКУ «БСМЭ» ФИО1, ФИО2 против заявленных прокурором требований не возражали в части возложения на учреждение обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. Поддержали письменные пояснения, в которых указано, что ответчик ГКУ «БСМЭ» является казенным учреждением, получающим средства из федерального бюджета.

Нормами Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

Проект бюджетной сметы на три плановых периода (три года) с предварительными обоснованиями (расчетами) сметных показателей составляется в соответствии со сроками, определенными ГРБС, не менее, чем за полгода до наступления первого планового периода. Обоснование сметы формируется, исходя из потребностей учреждения и текущих цен. Основанием для обоснования являются источники ценовой информации, которыми не может быть предусмотрен реальный будущий уровень инфляции. Таким образом, необходимые для учреждения услуги или товары зачастую значительно вырастают в цене, что делает невозможным проводить незапланированные мероприятия.

Для организации видео наблюдения по адресу: <...> и обеспечения пропускного и внутри объектового режима по адресу: <...> необходимы следующие средства, с учетом коммерческих предложений поставщиков на 2022 г.: для установки видео наблюдения — 249000 руб. А так же, на ежегодное техническое обслуживание 14 000 руб.; для организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и привлечения сотрудников ЧОП: с 01 апреля по 30 декабря 2022 года в сумме 674 190 руб. 00 коп.; с 03 января по 30 декабря 2023 года - 888 030 руб. 00 коп.

Министерство здравоохранения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств в отношении Учреждения.

ГКУ «БСМЭ» неоднократно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств с просьбой об увеличении лимитов бюджетных обязательств по указанным направлениям. Однако, дополнительного бюджетного финансирования Учреждение не получило.

Кроме того, Учреждение обращалось в Минздрав Тверской области с просьбой оказать содействие в организации закупки по установлению системы видео наблюдения в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ. На основании п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756.

Без организации торгов Учреждение вправе производить закупки на сумму 200 000,00 рублей. Указанная сумма недостаточна для обеспечения срочных текущих потребностей учреждения. В связи с изменениями цен первого полугодия 2022 года, не представлялось возможным организовать торги из-за отсутствия ценовых предложений. Согласно Уставу ГКУ «БСМЭ» его учредителем является Министерство здравоохранения Тверской области. При таких обстоятельствах Учреждение полагает, что субсидиарным должником по требованию прокурора о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности является Министерство здравоохранения Тверской области ввиду недостаточности средств на обозначенные цели на счетах Учреждения.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело без своего участия, представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу и просил отказать в исковых требованиях к Министерству здравоохранения Тверской области.

Указал, что Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (п. 6 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов России от 14.02.2018 № 26н).

Согласно ст. 162 БК РФ составляет и исполняет бюджетную смету получатель бюджетных средств (в данном случае ГКУ БСМЭ).

Таким образом, направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГКУ БСМЭ определяет самостоятельно. Министерство ежегодно утверждает бюджетные сметы Учреждения.

Согласно бюджетной смете ГКУ БСМЭ на 2023 -2025 г.г. на оплату услуг по охране Учреждения на 2023 год предусмотрено 70000 рублей. Иных расходов на мероприятия по антитеррористической защищенности ни представленное Учреждением финансово-экономическое обоснование, ни составленный Учреждением проект бюджетной сметы не содержат.

Министерство в пределах полномочий главного распорядителя бюджетных средств не определяет направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу.

Довод искового заявления о невозможности Учреждением самостоятельно выполнить заявленные исковые требования не соответствует действительности, так как согласно выписке с лицевого счета по состоянию на 01.03.2023 на счет ГКУ БСМЭ имеется 3 715 669 рублей свободных денежных средств.

Факт направления ГКУ БСМЭ в Министерство писем о выделении дополнительного финансирования не доказывает отсутствие денежных средств у самого учреждения и не влечет безусловной обязанности Министерства выделить дополнительное финансирование.

При указанных обстоятельствах, оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности осуществить финансирование выполнения ГКУ БСМЭ перечисленных в просительной части искового заявления работ не имеется.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство не является надлежащим ответчиком по данному делу и в удовлетворении к нему требований просил отказать.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулировано в определении от 28.11.2017 № 305-ЭС17-10430, А40-83537/2016, ст. 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него обязанности по его содержанию.

Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, несет ГКУ «БСМЭ», а не собственник имущества.

Согласно Уставу ГКУ «БСМЭ» является государственным казенным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе. Учредителем ГКУ «БСМЭ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции, которым в силу постановления Правительства Тверской области от 18,10,2011 № 73 пп является Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Согласно постановлению Правительства Тверской области от 06.05.201 № 122-пн «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» отраслевым органом исполнительной власти для ГКУ «БСМЭ», является Министерство здравоохранения Тверской области.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 N° 70-пп, данное Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Одной из основных функций Министерства является участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством, осуществляет свою деятельность, в том числе через подведомственные ему государственные учреждения, к которым относится ГКУ «БСМЭ», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которой является ГКУ «БСМЭ», осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Тверской области, в том числе и ГКУ «БСМЭ».

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, а также Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не является главным получателем и распорядителем средств областного бюджета в сфере здравоохранения и не уполномочено осуществлять финансирование. В связи с этим, на него не может быть возложена обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, представил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство здравоохранения является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. ГКУ «БСМЭ» является юридическим лицом, которое вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с уставом имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, которое имеет вещный характер и возлагает на его субъектов обязанности по содержанию имущества.

Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГБУЗ «БСМЭ» от оказания платных услуг являются внебюджеными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является, и не вправе распоряжаться доходами Учреждения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, отзыв на иск не представил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования).

Для целей данных Требований в соответствии с п. 2 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения в соответствии с п. 5 Требований проводится категорирование.

Пунктами 7, 9 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), срок работы которой определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 13 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется такое мероприятие как оборудование их системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Подпунктом «г» п.16(1) Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, необходимо обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери была проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности, о пожарной безопасности в помещениях здания областного бюро судебно-медицинской экспертизы ГКУ «БСМЭ», находящегося по адресу: <...>, и здания морга и лабораторного корпуса ГКУ «БСМЭ», находящегося по адресу : <...>.

По результатам проведенной проверки прокурором 26.06.2019 на имя начальника ГКУ «БСМЭ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности и законодательства о пожарной безопасности (л.д.13-16).

В ходе проверки было выявлено, что на праве оперативного управления у ГКУ «БСМЭ» находятся 2 объекта: объект «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы» (<...>) и объект «здание морга и лабораторного корпуса» (<...>). 09.06.2017 г. компетентным должностным лицом Учреждения утвержден акт обследования и категорирования здания областного бюро судебно-медицинской экспертизы и здания морга и лабораторного корпуса. По результатам обследования и категорирования обоим объектам присвоена третья категория. В дальнейшем утверждены паспорта безопасности объектов.

В акте обследования и категорирования от 09.06.2017, паспорте безопасности объекта «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы» указано на необходимость установки системы наружного и внутреннего видеонаблюдения с возможностью хранения получаемой информации до 30 суток. Однако, данное мероприятие антитеррористической защищенности не выполнено. Также не принимались меры к обеспечению охраной объекта «здание морга и лабораторного корпуса», необходимость оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не определялась, соответствующие мероприятия в акте обследования и категорирования от 09.06.2017 не предусмотрены.

Кроме того были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Внесенное прокурором Пролетарского района г.Твери представление от 26.09.2019 г. об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности и законодательства о пожарной безопасности не исполнено в части: оборудования объекта «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», находящегося по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраной объекта «здание морга и лабораторного корпуса», находящегося по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителями ГКУ «БСМЭ».

Таким образом, с учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств требования прокурора о возложении на ГКУ «БСМЭ» обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности законны и обоснованы.

При этом, испрашиваемые прокурором сроки для устранения нарушений являются достаточными, с учетом того обстоятельства, что о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства ответчику было известно с июня 2019 года.

В соответствии с Уставом ГКУ «БСМЭ» ответчик является государственным казенным учреждением здравоохранения Тверской области, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области на основании бюджетной сметы.

Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области (далее – Министерство), орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках предоставленной компетенции.

Министерство в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств, оформляет генеральное разрешение на осуществление приносящей доход деятельности, осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством РФ.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества.

Источником финансового обеспечения Учреждения являются средства, выделяемые из бюджета Тверской области согласно утвержденной бюджетной смете, иные источники, не противоречащие законодательству. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, разрешенной Уставом, в полном объеме зачисляются в доход бюджета Тверской области.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

В соответствии с п.п. «в», «ф» п. 11, п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, осуществляет меры по противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции. Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

По смыслу указанных норм кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

Изложенное свидетельствует о том, что именно на Министерство здравоохранения Тверской области, как на главного распорядителя бюджетных средств, осуществляющего финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении ГКУ «БСМЭ» за счет средств соответствующего бюджета, следует возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение отмеченных выше нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Отсутствие у государственного казенного учреждения, осуществляющего медицинское обслуживание граждан, необходимых систем безопасности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на территории (в помещениях) преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

В целях пресечения возможных преступных посягательств, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на наиболее уязвимых объектах, необходимо приведение деятельности учреждения в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде требований о возложении на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности осуществить финансирование выполнения ГКУ «БСМЭ» работ по оборудованию объекта «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, по обеспечению охраны объекта «здание морга и лабораторного корпуса», находящегося по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, осуществлению мер по противодействию и профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

При таких обстоятельствах требования прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении иска к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области следует отказать.

В соответствии со ст.98, 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ГКУ «БСМЭ» в доход местного бюджета.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери к Государственному казенному учреждению Тверской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Министерству здравоохранения Тверской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Тверской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в срок до 31.12.2023 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно - оборудовать объект «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить охрану объекта «здание морга и лабораторного корпуса», находящегося по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01.07.2023 в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения Государственным казенным учреждением Тверской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тверской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в доход муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Шульга

Мотивированное решение суда изготовлено 03 апреля 2023 года.